公文 调研报告：我国农村基层社会治理环境考察

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中国农村基层社会治理环境调查

党的三中、四中、五中全会以来，社会治理可谓纷繁复杂， 涉及经济建设、改善民生、社会治安综合治理、城乡一体化等国家经济生活的方方面面。 其中，农村基层的社会治理无疑是一个重要的维度:一方面，它是新型城镇化和农业现代化共同建设的大舞台，有过很多生动的经验；另一方面，最近，关于城乡差别和所谓“农村萧条衰落”的话题屡屡成为社会热点，引起人们的关注和思考。去年(xx年)8月，笔者到xx市xx镇xx村工作，见证并参与了该村专业社区合作社股份固化试点工作。我认为在xx村股份固化过程中的所见所闻所思所想，或许有助于理清我国农村基层社会治理的现状，并在此基础上对范文参考写作网站的改革提出最全面的建议。本文试图对这一问题进行探讨。

一、xx村股权固化工作进展概况

股权固化是指将原有村级集体资产的股权份额按照一定标准量化到集体经济组织成员，再将股权量化到人，固化到户，以户为单位“生不增，死不减”，不再因家庭成员户籍、人口变化而调整股权。其出发点是增加农民收入，加强与集体经济组织的联系，为农民“入股进程”创造条件。笔者所在的Xx村被xx镇确定为首批开展股权固化改革试点的三个行政村之一。村两委班子把它作为中心工作来推进。从xx年9月开始，工作大致分为以下几个阶段。

第一阶段，宣传动员(xx年9月至10月):召开两委班子成员会议，统一思想，制定总体工作方案；在各区召开村民代表会议和党代表会议，传达相关文件精神；通知线推干部、老党员等。

第二阶段，前期准备(xx年10月至12月底):聘请xx天华会计师事务所对村级资产进行清查核实，摸清家底；成立改革领导小组和实施小组，讨论制定改革方案、合作和章程草案；热点思想报道选举确定会员代表；2010年12月31日，合作社成立大会召开，全体成员代表到会表决通过了股权固化改革方案和合作社章程。

第三阶段，股权分配(xx年1月至4月):股权固化改革实施小组成员逐区、逐户、逐人分配股权，并要求有疑问者提供户口本复印件等证明材料。

第四阶段，确认签约(从xx年4月开始，预计6月完成):以村民小组为单位召开现场确认会，邀请成员代表确认股权分配。然后由社员代表负责联系每一位村民签字确认，所有的确认都会进行公示，公示期满就发放股证。

至于股权分配方案，总体思路是以户籍关系和户籍性质为基础，以1983年和1998年两次土地确权为核心，以集体经济组织成员资格为基础。

二，值得思考的几个问题

如上所述，笔者亲身见证并参与了xx村的股权固化改革，在完成日常工作后做了一些深入的思考。在这里，我的简历将其归纳为几个有代表性的话题，或许可以反映出中国农村社会治理面临的普遍性问题。

1.群众自治的问题。xx市委印发的《关于推进农村社区股份合作社股权固化改革的实施意见(实施)》(泰委办[xx] 34号)明确指出，“基本原则是坚持村民自治，社区股份合作社的重大事项必须由其成员充分讨论决定，充分发挥村民自治的作用，真正实现民有、民管、民惠民”。应该说xx村很好的坚持了这个原则。这次股权固化改革工作最显著的一个特点是，自始至终坚持基层民主和群众自治。这主要体现在以下几个方面。

一是正式工作前，分片区召开5次村民代表、党代表会议，传达上级文件精神，说明股权固化改革的内容、目的、意义和预期工作进度，充分保障群众知情权。参与权；其次，以村民小组为单位选举成员代表，组建成员会议。作为新成立的股份专业合作社的最高权力机构，对包括股权固化改革在内的重大决策拥有最终决策权。再次，召开由全体社员代表参加的社员大会，表决通过合作社章程和股权分配方案，同时对方案中有争议的“二代居民”进行表决；第四，股权分配表完成后，用一个月左右的时间分批召开确认会，挨家挨户请会员代表确认股权分配；第五，合作社章程规定，修改章程内容必须召开成员大会，修改方案须经成员代表三分之二以上通过。

同时，我也感到在农村实行群众自治还存在一些亟待解决的问题和困惑。比较突出的表现是群众自治意愿不强，自治能力不高。Xx村由xx、和平、日新、乔伊、石空五个自然村合并而成。原有村民小组59个，户籍人口近万人。毗邻xx港，属于港区开发建设区。经过多年搬迁安置，目前有14个村民小组，户籍人口不足2000人。此外，所有这些人都被从他们的村庄中迁移出来，安置在xx地区的主要安置社区。人们居住在相对分散的地方，并且已经是城市居民，这是人们参与村级事务的热情不高的原因之一。工作总结的另一个重要原因是，他们普遍缺乏独立决策的能力，习惯于为自身利益向村干部寻求个别解决方案，缺乏形成舆论、通过民主协商表达诉求并最终形成妥协的意识。基于这些原因，xx村股权固化改革过程中的群众自治主要是通过“间接民主”来推动的，即群众选举成员代表，成员代表的全权代表选举他的村民行使自治权。村委会成立的改革领导小组主要与成员代表联系，所有做出的决定和要传达的信息都由成员代表渗透到群众中去。这种工作方式的优点是效率高，能有效控制工作成本，但也存在信息传递滞后、决策代表性不强等问题。很明显，上面提到的“二代居民”，经过社员代表大会表决，决定给村里第一次登记户口的二代居民配股，其他情况的二代居民不要。然而，在实际操作过程中，村民仍不时对此提出异议。

2.集体经济组织成员的认定。如前所述，xx村股权固化改革方案的核心是标注是否具有集体经济组织成员资格，决定是否可以享受股权待遇。在实际操作中，如何把握集体经济组织的成员资格，需要相当多的考虑。

首先是时间节点问题。要确定人民的享受程度，首先要定义一个时间范围。这个时间范围的定义在酝酿的时候是有争议的。最终集中的意见是，范文参考网上范文TOP100排名的村民对村级经济发展壮大的贡献，应该理解为集体土地使用权的取得。因此决定以xx地区农村1983年实行家庭联产承包责任制、1998年第一轮土地确权和xx成立合作社为时间节点。这样，最终通过的改革方案将享受人群的基本范围表述为“分配股权的人在1983年1月1日至xx年12月31日期间登记或曾经登记”。值得注意的是，考虑到历史贡献，在上述时间范围内死亡的符合条件人员也纳入享受范围。根据我国《民法通则》和《物权法》的规定，民事权利的主体是自然人和法人，显然不包括已经死亡的人。所以从法律角度来说，“死者”是不能享有股权的。但考虑到农业经济发展具有* * * *和积累的特点，确实有必要将历史上为村级经济发展做出过贡献、现已亡故者纳入农村社区股份合作社的股权享受对象。因此，能否通过理论创新将新鲜的农村实践纳入法制轨道，值得我们深思。

其次，政策基础。我国现行的与农村经济社会密切相关的法律，如《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国村民组织法》等，都没有明确界定集体经济的成员资格。相关规定散见于各地出台的地方性法规、自治条例和政策指导性文件中。所以很难确定一个权威的统一标准。xx村股权固化改革实施小组通过多方资料收集和分析比较，认为某省高层人士* * *作出的司法解释最具科学性和可操作性，经验表明，其将集体经济组织成员资格划分为取得、保留、丧失、不占有四种情形，并明确规定了每种情形的具体适用。在此基础上，形成了xx村股份合作社股权配置的基本框架。

还是那句话，是户口的性质。目前，在户籍改革的大背景下，包括江苏省在内的多个省市已经取消了农业户口和非农业户口。但在实践中，从群众的接受程度和保证实质公平的角度，还是要区分这两类户口。根据xx村社区股份合作社章程关于股权分配的规定，对于非农业户口人员，1983年登记为农业户口并到承包地的，给予配股，村外迁入的非农业户口人员不给予配股；对于农业户口的人员，所有在册和原在册人员都会进行一次配股，而因结婚、投靠等原因迁出xx村(迁出后的农业户口)的人员则不会进行配股，因为这部分人员将享有迁入地的股权。此外，还有一个特殊的群体“二代居民”，即“从农村到非农村”后迁回的人的子女。他们目前居住在xx村，但是因为父母的原因，已经是非农身份。对于这类人，经社员代表大会表决，论文写作以出生后首次申报户口所在地为准，申报xx村的配股，否则不予授予。因为通过征地拆迁迁入小区的人户口性质很难把握，所以xx村的操作方法是，把本村从征地转为农业的人视为农业户口，从而给一个配股，而从村外迁入的则暂缓配股，待全镇相关政策确定后再做安排。从城乡一体化发展来看，统一户口性质是大势所趋。但如何在不区分农业和非农业身份的情况下，找到农村移民安置、土地所有权和经济成果分配的利益平衡点，是一个应该深入思考的课题。

最后，工作单位的问题。根据xx镇的统一指导意见和前述关于集体经济组织成员资格丧失的司法解释，国家机关公务员、事业编制人员和国有企业正式职工不得分配股权。在实践中，上述人员的身份识别是个大问题，xx村的做法就是以个人社保信息为突破口对人员进行身份识别。对于在机关事业单位工作的，主要看其社保性质。缴纳机关事业单位保险的都是编制内工作人员，不允许拨款。缴纳企业保险的是员工，分配给。对于在国企工作的，范文内容图以其社会保险单位的缴费主体为准。如果缴费主体是他们所在的国企，就是正式员工，不配股。如果支付主体是劳务派遣机构，则为非正式员工。此外，针对企业性质，各级* * * * *官网下载了所监管的国企名单，分别列出了央企、江苏省国企、xx市国企、xx市国企名单。名单外的企业各自判断自己企业的性质。

三。结论

xx村股权固化改革进度大致如上。这是一项大规模的群众工作。从前期的宣传动员到改革方案的制定、股权认定的实施，反映了xx村真实的基层社会生态，也在一定程度上反映了我国农村社会治理的现状。总的来说，农村社会基本面是好的，各种动员和控制机制是健全的，因此改革工作能够顺利推进，同时农民生活得到改善，农民个体与村集体经济组织的联系得到加强。另一方面，不言而喻，农村基层社会治理还存在一些问题。就本研究涉及的范围而言，常见的问题有:

1.群众自治意愿和能力有待提高，基层民主形式有待进一步创新；

2.撤村并居使农民居住分散，导致管理成本上升，原有的一些管理和联系机制失效；

3.集体经济组织成员资格、户籍性质等一些全局性重大问题缺乏法律政策依据，需要进一步明确；

4.基层组织的人力、财力、物力等资源，特别是人力资源，不能完全匹配其社会服务和治理任务。

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