公文 调研报告：人大常委会对县级人大工作情况调研报告

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全国人大常委会关于县人大工作的调研报告

县级人大常委会是本级人民代表大会的常设机关，其基本结构、履职能力和作用发挥直接决定着人大工作的质量。近年来，xx市各区县人大常委会不断深化对人大工作的认识。他们以创新的精神、求实的态度、扎实的措施，在突出人大监督工作重点、增强监督实效方面进行了积极探索，初步形成了一套行之有效的工作机制和方法，有力地督促和推动了民生工作，促进了民生问题的解决。

一、基本情况

Xx下辖10个区(市、县)。目前，县级人大代表1951名，人大常委会委员224名，主任会议组成员88名。全市有77个乡，乡级人大代表4252人。

(一)机构设置

各区(市、县)人大的机构不一样，主要表现在工作委员会的数量和名称上。云岩区、南明区、乌当区、白云区、观山湖区、修文县为一室五委(一办五工委，下同)；花溪区、清镇市、西丰县、开阳县1室6委。工作委员会的设立基本与xx市人大各专门委员会相对应，下设内务司法、财政经济、经验、教育、科学、文化卫生、选举、任免、联络等工作委员会。部分区县根据自身实际，设有城建环保、农业农村等工作委员会。

全市77个乡(镇)人大机构具体操作各不相同。部分乡(镇)人大主席由党委书记或专职副书记兼任，大部分乡(镇)为专职人大主席；有的乡(镇)人大有办公室，大部分没有机构，具体工作由党政办公室承担。

(二)编制和人员情况

各区(市、县)人大设立时间普遍紧张，不同程度存在人员不足。一是普遍存在超编现象(主要是科级领导职务转为非领导职务，但仍占人员编制)。为了满足工作需要，大部分都是通过借调或者聘请临时工作人员来解决。二是各工委人员力量薄弱，大多只有一个人。比如观山湖区人大常委会，其工作委员会主任由常委会副主任兼任，日常工作全部由办公室承担。三是普通工作人员少，年龄大。十个区(市、县)人大常委会？你在说什么？56人，其中科级以下普通职员很少，大部分是工人，35岁及以下的约占10%。四是乡(镇)人大缺少专职工作人员。77个乡(镇)人大只有20个有专职工作人员。

二。主要工作

(一)党委高度重视人大工作，范文内容图进一步加强领导，为人大依法履职创造了良好的环境和条件。

各区(市、县)党委高度重视人大工作，特别是xx市人大常委会党组向各区党委发出《关于进一步加强和改善对同级人大工作领导的建议函》以来，帮助各区(市、县)人大解决了干部队伍建设、工作经费、办公条件等方面的一些困难和问题。一是各区(市、县)党委召开常委会专题会议，听取人大工作汇报，充分了解人大工作情况，认真研究人大工作，及时帮助解决实际问题，努力营造良好的履职环境。二是加强人大的组织建设。根据工作需要，白云区增设了人大工业城市建设与环境资源工作委员会，花溪区增设了两名区人大行政工作人员，乌当区增设了区人大代表联络中心，修文县增设了人大农业、资源与环境保护工作委员会。*胖钥匙试验大楼；ず团の大米模具の？此外，还将在9个乡镇党政办公室设立一名副主任，负责人大工作。第三，重视NPC干部的交流和提拔。比如，云岩区两名人大常委会副主任与* * *区交流担任副区长；花溪区人大常委会3名副主任在省、市、区* * * *交流任职；乌当区从人大提拔3名科级干部，交流1名干部任乡长；清镇市1名领导干部提拔为副县级领导，2名领导干部调任部门任主要领导，2名乡镇人大主席调任社区、管委会任主要负责人；修文县人大常委会1名副主任调任县* * *，4名科级干部在NPC机关提拔使用；开县在人大提拔两名中层干部，1名干部任乡长，2名乡人大主席转任乡党委书记、镇长，2名乡人大主席转任县* * *工作部门负责人。

(二)全国人大常委会忠于职守，认真履行职责，努力工作，为促进地方经济社会发展发挥了重要作用。

近年来，xx市县两级人大紧紧围绕XX市委三次全会提出的“坚守一个目标、两条底线、强化三种意识、狠抓四个关键”的目标(坚守加快建设全国生态文明模范城市的目标，努力走出一条西部欠发达城市经济发展与生态改善“双赢”的可持续发展之路)，守住“发展”与“生态”。强化省会意识、机遇意识、总结工作的责任意识，狠抓产业发展升级、城市建设和管理升级、生态保护升级、民生改善升级四个重点)，认真履行职责，依法行使立法权、监督权、重大事项决定权等。依法推进全面深化改革。各区(市、县)人大常委会在同级党委的统一领导下，紧紧围绕地方党委的中心工作，把促进发展作为履职的第一要务，从人大工作的定位和特点出发，找准服务经济社会发展的切入点，努力推动和保障我市经济加快发展和社会和谐稳定。

1.始终坚持围绕中心，服务大局。各区(市、县)人大常委会始终坚持地方党委领导，围绕党委工作部署，立足人大作为地方国家权力机关的法定职责和职能，积极作为，切实加强与“一府两院”的互动，增强合力，增进团结和谐。比如花溪区人大常委会5位副主任都参与了区里的重大项目建设；在修文县的贵港搬迁、阳明文化园建设等十项工程中，县人大常委会领导负责其中的六项；清镇市人大常委会主任、副主任联系了47个重点项目，积极参与项目协调、服务和监督。西丰县人大常委会领导直接参与了旧城改造、磷化工基地建设等重点工作；开县人大常委会4名副主任分别担任县铁路、热点思想汇报公路、重点镇、茶业指挥部指挥长。

2.始终坚持民主决策，依法决定重大事项。各区(市、县)人大常委会认真行使重大问题决策权，代表人民有效管理本行政区域内的国家事务，确保人民当家作主的宪法规定得到落实。比如，南明区要求区* * *就NPC常委会审议通过的重点项目建设和完成情况向NPC常委会作专题工作报告；审议清镇市撤乡并镇等重大事项，依法决策；开县开展了重点磷化工企业运行情况调查，形成了高质量的调查报告，得到了县委的高度重视，促进了煤电磷一体化。

3.在监管中始终坚持支持，注重工作实效。各区(市、县)人大常委会把党委的重要决策部署、“一府两院”的重要工作、关系人民群众切身利益的热点难点作为监督重点，依法行使监督权，确保“一府两院”在法律框架内行使权力。如云岩区采取“一个问题评价多个* * *部门”的方式，取得了良好的评价效果；修文县在开展消防执法检查时，通过问卷调查的方式，对执法部门、服务对象和群众代表进行了调查和评价，促进了执法部门的改进。乌当区对相关部门进行工作评议，对评议满意度进行评价，并对评价进行公示；开县多次开展饮用水源保护调查，督促* * *整改污染源，有效保护和改善了水源质量。

4.始终坚持党管干部原则，依法选举、任免干部。各区(市、县)人大常委会始终坚持党管干部原则和地方国家机关依法任免原则的有机统一，确保任免的严肃性、合法性和权威性。比如，云岩区对任前考察、个人简历法律知识审查、任中考察投票等环节严格把关，增强了被任命干部的法律意识、宗旨意识、责任意识；西丰县在全省县级人大中率先使用电子投票系统，实行被任命人员宣誓就职仪式。

5.始终发挥代表主体作用，不断拓展代表工作。各区(市、县)人大常委会始终尊重代表的主体地位，密切联系代表，保障代表行使职权，努力增强工作实效。积极组织代表活动，反映和督促解决地方发展中的热点难点问题，支持党委和* * *做好各项工作。如观山湖区将区人大代表活动经费纳入预算，人均收入2100元；开县进一步完善代表述职工作，组织乡镇人大代表相互学习交流。全县7个乡镇48名县乡人大代表开展述职活动；花溪区、白云区在新建社区设立区人大代表联络组，配备专职联络员；建立清镇市代表建议“四评十六查”机制，狠抓代表建议落实。西丰县积极探索代表进出机制，劝一名未经批准两次未出席NPC的代表辞去代表职务；西丰县委、人大、* * *联合表彰了优秀代表建议和承办单位，动员代表积极履职* *。今年第二次代表大会期间，县人大代表提出建议、批评和意见193件。

6.始终坚持加强自身建设，不断增强履职能力。各区(市、县)人大常委会都把自身建设摆在了至关重要的位置。例如，云岩区制定了人大宣传工作实施方案，明确了目标任务，建立了激励机制，宣传工作取得了突出成绩；南明区建立了一府两院工作联席会议制度，定期保持联系，相互促进工作；针对人大常委会新成立的情况，观山湖区注重制度建设，完善了一系列规章制度；乌当区为5个工委配备了23名副主任、委员，充实了工作队伍；开县人大常委会与人大各委办、乡镇人大签订人大工作目标责任书，推进工作规范化。

7.始终坚持加强指导和联系，乡(镇)人大工作充满活力。区(市、县)人大常委会切实加强对乡(镇)人大的指导，支持乡(镇)人大依法行使职权。如西丰县乡镇人大闭会期间，人大主席团成员仍积极组织代表开展视察活动，石洞乡人大还对乡镇林业站、水利站开展工作考核；乌当区建立了主任会议成员联系乡(镇)人大制度，在3个乡设立了人大联络处；白云区将乡(镇)人大主任带入人大常委会工作委员会，参与区人大日常工作。

三。当前工作中的困难和问题

通过调查研究，广泛听取意见，xx市人大工作中还存在一些实际问题和困难，主要表现在以下几个方面:

(一)对人民代表大会制度的认识需要进一步加强

从实际情况来看，整个社会，包括人大本身，对人民代表大会制度还缺乏清醒的认识。在一定程度上，尊重人大的主体地位和作用是不够的。还有一个重新学习，重新认识，不断学习的过程。一些领导干部的宪法法律意识有待进一步提高，运用法治思维和方式深化改革、推动发展的能力有待进一步增强，以此来维护和完善人民代表大会。

(二)依法履职效果不够好

主要表现在对“一府两院”的监督不到位，监督的方式方法少，力度不够，监督的质量和实际效果不容乐观，职权行使不到位，不敢使用“质询”、“组织特定问题调查”、“免职”等公正的监督手段。宣传力度有待加强和提高。围绕中心、服务大局的系统思维不够，整体工作水平有待提高。

(三)工作状态与新形势新任务的要求还有差距

主要表现在工作状态不够好，缺乏创业热情，有的同志养尊处优，安于现状，自满自足，作风不实，缺乏创新等。他们认为人大是“二线”，不敢监督，监督不力，在一线工作缺乏激情和责任心。加强人大自身建设，提高人大干部的“精神”是当务之急。

(四)机构设置和干部队伍建设有待进一步优化

由于客观原因，县级人大的设置现状已不适应人大依法履职的要求，主要表现在:人大设置不足，工作人员较少，年龄结构不合理；大部分区(市、县)人大常委会工作委员会只有一名主任，最全的范文参考写作网站没有专职人员；大多数乡(镇)人大没有专职工作人员；人大干部交流不够，干部队伍建设有待进一步加强。

这些问题都说明和反映出，当前xx市县人大常委会在思想上、作风建设上、工作水平上、落实执行上，与党委的要求、时代的呼唤、人民群众对美好生活的迫切期待还有差距。切实有效地解决这些突出问题，努力缩小工作差距，进一步明确工作目标，要求我们贯彻解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，以强烈的责任感和历史使命感，认真研究各种新情况、新问题，创造性地开展各项工作。

四。建议

当前，全面深化各领域改革，加快经济发展是xx市的工作重点。各区(市、县)人大常委会如何围绕“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，把握* * * *正确方向；围绕中心，服务大局，以改革创新精神为全市发展大局保驾护航；强化依法履职，全面提升工作水平；加强自身建设，提高人大常委会及其机关的战斗力等。，增强新形势下思考全局的能力，提高业务素质水平，特别是找到开展工作的有效方法和手段，对于提高县级人大常委会的工作水平具有重要意义。总的来说，各区(市、县)人大常委会要围绕全市工作大局，围绕“发展实体经济、发展县域经济、扩大招商引资、推进城镇化”四个方面，进一步加强人大制度建设，创新和改进地方人大工作，不断提高人大依法履职水平，促进经济社会又好又快发展。结合调查情况，提出以下建议:

(一)坚持* * *正确方向，积极争取党委领导，是做好人大工作的根本保证

人民代表大会制度是实现党对国家和社会事务领导的组织形式，人大工作是党和国家工作的重要组成部分。把握人大工作的正确方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。其核心是坚持党的领导。一要牢固树立党的领导理念。各区(市、县)人大常委会要毫不动摇地坚持党对人大工作的领导，自觉维护党委总揽全局、协调各方的核心作用，从加强党的领导、巩固党的执政地位、确保党委领导人民有效管理地方国家事务的高度开展工作、履行职责。二要坚决贯彻党委决策部署。各区(市、县)人大常委会党组要主动向党委报告工作进展情况，坚持重大问题和重要工作部署向党委请示报告制度。根据党委各个时期作出的重要决策和重大部署，研究提出落实人大工作的意见和措施。充分发挥党组在人大工作中的领导核心作用，大力推进人大常委会行使监督权、重大事项决定权、人事任免权等。，确保党委的有关决策部署在人大工作中得到贯彻落实。三要积极争取党委支持。依靠党委领导，营造有利于人大工作的社会环境。及时向党委反映NPC履职过程中遇到的问题和困难，争取党委的重视和支持，依靠党委解决影响NPC工作的机制* *约束、保障* *困惑等问题，推动NPC工作不断取得新进展。

(二)围绕中心，服务大局，以改革创新精神为经济社会发展提供有力的法制保障

县级人大及其常委会作为地方国家权力机关，肩负着重要责任，凝聚着社会期待，在加快xx发展中发挥着不可替代的制度优势和功能作用。第一，要把创新作为人大工作的不竭动力。面对加快xx发展的繁重任务和人民群众对人大工作的新期待，各区(市、县)人大常委会要增强创新的时代感、紧迫感、责任感和使命感，创新工作内容和方法，努力创新宪法和法律赋予人大的“规定动作”之外的“自选动作”。要让创新成为人大工作的新风尚，让创新成为人大工作发展的动力，以创新落实党的要求，以创新回应人民呼声。第二，要把改革创新精神凝聚到xx的整体发展上来。各区(市、县)人大常委会要积极融入“一府两院”工作，充分发挥职能作用，形成良好互动关系，围绕“实体经济、县域经济、招商引资、城镇化”工作重点，为加快发展提供有力的民主法治保障。第三，要集中力量积极履职，为打造xx升级版。面对打造xx升级版的历史任务，县级人大要发挥好基础作用。* * * * * *主席指出“郡县治，天下安，县级建制是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节，在整个国家治理体系中具有重要作用”。因此，各区(市、县)人大常委会要围绕产业发展升级、城市建设管理升级、生态保护和民生改善等战略任务，通过依法履职，凝聚县乡人大和群众的力量，努力走出一条西部欠发达城市经济发展和生态改善的双赢可持续发展之路。

(三)切实增强奋发有为的意识，充分发挥人大工作的职能作用

1.进一步加强和改善立法执法。xx市人大常委会要发挥地方立法的主导作用，整合区县人大常委会力量，构建一盘棋，满足xx经济社会发展、保障和改善民生的立法需求。在继续完善经济领域立法的同时，要更加重视社会领域的立法，重点加强生态保护、城市建设和管理、社会管理创新等方面的立法。在坚持法制统一的前提下，讲“xx话”，突出地方特色，增强立法的针对性和实效性。全国两会携手积极开展立法后评估，加强对法律法规实施效果的监督，切实提高立法执法的监督水平。

2.进一步加强和改善监管。继续深入贯彻监督法，坚持人大监督的质量和特色，充分发挥人大监督的职能和优势，聚焦本地区加快发展面临的艰巨任务和突出矛盾，对群众反映强烈、社会高度关注的问题开展监督，确保宪法和法律正确实施， 督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，确保人民赋予的权力真正用于造福人民。 通过综合听取和考虑专项工作汇报、执法检查、专题调研等监督方式，探索和完善询问、特定问题调查、预算审查等监督方式，深化和细化专项工作评议、专题询问等监督方式和措施，增强监督的刚性、权威性和有效性。正确处理监督与支持的关系，使监督的过程成为统一思想、凝聚共识、完善体制机制、推动工作的过程。

3.进一步讨论和决定重大问题。认真落实讨论决定重大事项的规定，加强与党委的沟通协调和* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *

(四)不断完善代表工作格局，充分发挥人大代表的主体作用

全国人民代表大会代表是国家权力机关的成员。充分发挥主体作用是NPC工作的基础和力量之源。各区(市、县)人大常委会要紧紧依靠代表开展工作，增强履职的责任感和使命感，加强服务保障，充分发挥代表在人大工作中的基础作用。

1.为代表履职提供良好服务和有力保障。不断改进代表工作，密切代表工作与常委会审议工作的衔接，加强统筹协调，充分发挥常委会代表室的作用，进一步推动和规范在社区设立代表联络服务机构，从实际出发充实力量，为代表履行职责提供服务保障，切实保障代表活动经费。

2.做好代表议案和建议的办理工作。办理代表议案和建议，是发挥人民代表大会制度优势，保证人大代表依法行使职权，保证人民当家作主的重要途径。加强对代表提出议案和建议的指导和服务，做好议案和建议的前期准备和沟通协调工作，提高议案和建议的质量。加强提案建议办理的组织协调，建立健全办理工作责任制，切实提高办理、督办、落实的实际效果。

3.加强对代表履职情况的监督和考核。认真总结近年来组织NPC代表联系人民群众和代表汇报工作的好经验好做法，进一步明确NPC代表联系人民群众的方式方法，完善NPC代表履职的激励约束机制，健全规范约束代表履职的工作机制，严格执行代表出席重要会议、参加重要活动的纪律要求。坚持向社会公布常委会组成人员和代表列席情况，建立履职不到位人员通报和约谈提醒制度，加强对人大代表的管理、考核和监督，探索代表进退机制，督促代表更好履职，充分反映人民愿望。

4.加强和改进对代表的培训。改进培训方式，丰富培训内容，努力为代表了解情况、提高素质和履职能力创造条件。

5.加强对乡镇人大工作的指导。乡镇人大代表人数多，分布广，贴近基层和群众，在了解民情、反映* * * *和集中民智方面具有独特优势。因此，县级人大常委会应加强对乡镇人大工作的指导，整合其力量，为发展县域经济贡献力量。

(五)着力加强人大自身建设，不断提高履职能力和水平[/s2/]

主动适应新形势新任务的要求，加强人大自身建设，提高县级人大常委会履职能力和水平，是做好新时期人大工作的现实需要。各区(市、县)人大常委会要与时俱进，不断推进常委会思想建设、组织建设、制度建设和作风建设。第一，要加强学习和研究。目前， 全市各级人大代表要认真学习贯彻党的* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *、党的十六届三中全会精神 * * * * * * * * * * * * * * * *针对人大工作面临的新情况、新问题，加强调查研究，坚持实事求是，探索加快本地区发展的新举措、新途径。 二是要加强组织建设。优化人大常委会、工作委员会组成人员和人大机关干部的年龄结构、知识结构、专业结构，增加县人大常委会组成人员的专职比例，充实壮大工作委员会力量，提高常委会、工作委员会依法履职的整体水平。第三，加强制度建设。健全适应国家权力机关特点的民主高效充满活力的制度体系，完善NPC及其常委会工作程序和工作规范，确保各项工作有章可循、有章可循，推进NPC及其常委会工作制度化、规范化。第四，要加强机关干部队伍建设。按照党委的要求，要把人大干部的选拔、培养和使用纳入干部队伍建设的总体规划和年度计划。有计划地安排人大干部与党委、* * * *和司法机关干部双向交流，逐步形成能上能下的良好机制。按照新时期好干部的标准，努力建设一支适应新形势下人大事业发展需要的高素质干部队伍。五要加强作风建设。按照人大机关“依法履职，以人为本”的精神，进一步引导人大机关干部职工坚定不移地贯彻落实党委的决策部署，一心一意、全力以赴；进一步引导人大干部职工按照“了解大局、管理本行、讨论重大问题、加强监督、推动工作、促进发展”的要求努力工作；进一步营造良好的工作氛围，努力把县级人大常委会建设成为真正的地方国家权力机关、全面承担宪法赋予职能的工作机关、密切联系人民群众的代表机关。

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