公文 调研报告：课题调研-关于小区党建在社会治理中作用发挥的思考

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主题调查——关于社区党建在社会治理中作用的思考

美国著名经济学家约瑟夫曾做出这样的判断，“美国的高科技和中国的城市化将是影响21世纪全球发展的两件大事”。第六次全国人口普查数据显示，中国13.4亿人口中，有55.68%居住在城市，而1982年改革开放初期，这一比例仅为20%。目前，随着城市化进程的加快，各类住宅小区如雨后春笋般涌现，成为城市板块的重要结构单元。高速的城市化积累了大量可预见或不可预见的问题、矛盾和风险，许多城市化问题不可避免地集中在了小区。住宅小区管不了，社区治理不好的现象日益突出。党组织作为社区治理体系的核心，必须及时跟进，把党组织建在社区，深化社区党建工作，引领社区治理，服务城市居民，建设和谐城市。

2017年8月，在省委组织部的指导下，xx市委组织部牵头成立调研组，深入9个不同类型社区的12个党组织进行调研分析，了解社区党建和党建现状，总结经验，分析问题，研究对策。

◇社区党建是加强基层党建的必然趋势

(1)社区党建是践行以人为本执政理念的客观要求。党的* * * * *以来，* * * * *总书记提出了以人民为中心的发展思想，生动诠释了中国共产党人始终践行党的宗旨。基层党的建设必须把为人民服务作为根本价值追求和根本出发点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，才能得到人民的拥护，进一步巩固党的执政地位。据统计，随着城市建设的加快，60%以上的城市居民住宅已从传统的单位大院、住宅胡同、生活街区、城乡结合部自建房等流行观念的报道，转移到各种相对集中、规范的住宅小区。大量农村失地农民也被转移到城市社区，城市“人”的生活方式和活动领域发生了很大变化。随着城市发展的步伐，要成为党组织为人民服务的前沿阵地，首先要做到“人民在哪里，党组织就在哪里”。但目前城市基层党组织仍以社区为服务群众的主阵地，向下延伸不够，服务群众存在一定空白斑和滞后性。迫切需要将党组织下沉到社区，为“最后一公里”做好与人民群众的联系。

(2)社区党建是切实从严治党向基层延伸的重点领域。【* * * * *同志指出，推进全面从严治党向基层延伸，扎实做好基层打基础工作，认真纠正和严肃查处群众身边的不正之风和问题，切实维护群众切身利益。据调查，目前在住宅小区中，各级机关、企事业单位中的党员占小区党员总数的60%以上。这些党员下班后住在宿舍，是宿舍居民中党的形象最直接的“代言人”。作为推进全面从严治党到宿舍的直接实践者，要在宿舍各领域发挥先锋模范作用。现实中，社区几乎是党员管理的“盲点”。简历中的党员大多满足于做“8小时党员”。回到社区后，不愿意暴露身份，把自己等同于普通居民，甚至落后于普通居民，对公共事务和民众困难漠不关心；有的党员甚至讨论上级部门的政策，在小区居民中散布不良言论，传播负能量；个别党员与民争利，一定程度上伤害了群众的感情，抹黑了党的形象。* * *的积累必然影响全面从严治党向基层的推进，侵蚀党的群众基础。加强社区党员的教育和管理，充分发挥党员的先锋模范作用，迫切需要在社区建立党组织，把党的工作延伸到社区。

(3)社区党建是巩固城市基层党组织核心地位的有效途径。当前，城市人口数量剧增，来源复杂，价值多元。社区党组织的治理压力不断加大，对居民的联系服务、宣传动员、教育引导的精力投入不足。迫切需要采取新的措施和机制来适应城市发展和变化的步伐。居住区作为城市人口的主要承载区域，是以党组织为核心的社区治理体系的基本单元。目前在“业主委员会+物业管理公司”的双重治理结构中，物业管理属于企业行为，难以承担社会、公益、群众事务。业主委员会作为一种新兴的群众性自治组织，在成立、运行和发挥作用等方面缺乏有效的引导和监督，自治作用具有探索性、狭隘性和盲目性，导致群众认可度低，管理效果差。在公民维权意识和法治意识加强的背景下，小区居民之间、业主与物业公司之间的矛盾纠纷日益突出。迫切需要党组织利用* * *和组织的优势。工作总结在社区治理中发挥主导作用，有效协调各方关系，维护群众合法权益。

(四)社区党建是弘扬社会主义核心价值观的前沿阵地。目前各个城市社区的城市区位、建设规模、环境风貌、配套设施呈现出不同的类别和特点。同一社区的居民在经济收入、知识结构、认知水平、价值取向等方面相对一致。它对于有效开展精神文明建设，传播社会主义核心价值观，建设文明、和谐、互敬、友爱的社区文化，即社会精神文明建设，具有独特的优势。而业主委员会和物业公司在思想服务上先天不足，缺乏主动性和系统性。迫切需要通过党组织的优势和组织优势，建立集精神文明、道德教育、文化传播、娱乐服务于一体的服务载体，定期开展社区党员活动室、青少年活动中心、阅览室、老年活动中心等各类健康向上的文化活动，弘扬社会主义核心价值观，传播社会正能量，提升居民幸福指数。

◇创新城市基层治理现代化的“xx实践”

近年来，xx市“两化”互动和城镇化建设快速推进，为xx市经济社会发展汇聚了新力量，带来了新机遇，也为城市治理产生了新课题。针对发展中存在的问题，xx坚持城市发展阶段性特征，以社区党组织建设试点为抓手，积极探索城市社区治理新模式，初步形成了以党组织为核心、引领基层社会治理的“xx实践”。

(1)坚持统筹规划，绘制社区党建“路线图”。一、科学规划，让社区党建“有基础”。通过抽样调查，深入调查城市人口基本情况，用大数据分析全市城市人口年龄结构、阶层结构、服务需求、社区结构。据统计，该市城区人口100万人以上，共有住宅小区3405个，其中新建住宅小区占57.4%，老旧住宅小区占22.7%，老旧院落、单位院落、自建房占19.9%。希望改善住宅小区管理和治理的人占87.2%。二是分类实施，让社区党建有“特色”。根据初步分析结果，市中区、峨眉山市、沙湾区建设了社区党组织，选择了21个有代表性的新社区、老社区、老大院，建立了总党支部和27个党支部。其中，新建社区党组织17个，老旧社区党组织7个，庭院党组织3个。通过分类试点，总结工作经验，为全面推进社区党建工作奠定基础。三、机制保障，范文参考网TOP100范文排名，让社区党建“有章可循”。指导三个试点区县建立覆盖试点社区、社区、街道、县级部门的社区党建联席会议，定期研究推进中存在的难点问题；该部门组织驻社区党建指导员指导基层试点工作，收集整理第一手资料。

(2)突出核心领导，构筑深入社区的治理“桥头堡”。首先，管理好它，成为社区治理生态中的“引路人”。指导10个试点小区党组织通过资格审查、党员选举等形式指导业主委员会换届，确保有组织认同、有公信力、能力过硬的业主担任业委会主任。二是坐下来，成为社群各方利益的“仲裁者”。在所有试点小区，党支部、业委会、物业公司三方交叉任职，支部会议变成“协调会”，为小区各方搭建了一个讨论问题、困难互助、协调利益、共同推进共建的平台。试点以来，滨湖国际、嘉盛优品等18个小区内部利益纠纷从过去一个季度的300多起下降到今年第三季度的18起，部分小区乱象得到有效缓解。三是要严格，成为社团内部运作的“监督者”。充分发挥社区党组织的监督作用，成立了21个由社区党员组成的监督委员会，监督业委会实行财务公开和事务公开，监督物业公司履行职责，构建了“多眼睛发现问题，多双手帮助解决问题”的治理格局。

(3)强化功能，在群众身边奏响服务“合唱”。先插到底，建一个“家里的党支部”。社区党组织建立了流动党员、在职党员、待业党员三个台账，有针对性地开展多种形式的党组织生活，有效激发了社区党员的身份意识和领导意识。6600多名党员主动向社区“双报”。二是服务下沉，设立“在家便民点”。建立了21个社区党群服务中心，承担了社保年检、户籍等20多项行政事务和居家养老、儿童养老等11项公共服务，有效缓解了社区人太少、居民事太多的局面。今年第三季度行政事务4800余项，服务9600余人。其中，涠洲社区党支部设立了业主“许愿树”，定期向社区成员发放140多个“愿望”。“办事找支部”已经成为社区居民的普遍共识。第三，主动现身说法，培养“家里的好党员”。涠洲、莱茵水岸等21家试点单位积极开展“我家有党员”行动，搭建以党员为中心、立体覆盖的楼层服务网络，在邻里服务、矛盾调解中充当调解员、服务员，使矛盾化解在基层，服务精准到户。一大批过去不配合、不露面、不开门的“休眠”党员主动表明身份，积极参与社区建设和群众服务。截至目前，已注册家庭服务站500余家，服务人群4000余人。

(4)刺激费率带点亮共治共享的基层“新路标”。一是主动介入，发挥组织优势进行“区域共建”。以峨眉花园、百诺花园为代表的试点社区，鼓励党员自发成立党员志愿服务队26支，修复社区破旧设施119处，以范文内容地图消除卫生盲点44处；整合上级党委、地产商、热心业主资源，建设标准化社区党组织阵地21个、党群休息点105个。试点社区综合环境明显改善。利事达集团把社区的合建作为楼盘的卖点，房价明显涨了。第二，主动作为，发挥党员的带头作用，开展邻里“区域共治”。针对部分老院落、自建房的“全开放式”建设布局。解决物业管理不规范的问题，由社区党组织牵头，将其划分为若干个楼单元，以党员为主体担任楼栋负责人，协调居民党小组力量，构建楼栋自治、邻里共治的综合治理格局。第三，主动领导和促进社区内邻居之间的“区域共享”。社区党组织积极创办“社区党群沙龙”，鼓励行业领导、业主和热心党员共享资源，共同发展；鼓励党员和能人业主积极为居民提供免费或低偿服务，设立了11个儿童兴趣班、4个心理咨询站和7个法律援助站，进一步增强了社区居民对党组织和党员的认同感和信任感。

总结xx市社区党建试点工作经验，对社区党建有一个认识和理解:一是要牢固树立党组织对社区管理生态的绝对领导。坚持社区党组织、业委会、物业管理公司三方交叉服务，充分发挥党组织的监督指导作用，确保社区内部运行规范合理。第二，要努力发挥社区党组织的作用。范参考网社区党组织要做社区群众的“路灯”，也要做提供服务的“百货盒子”，通过服务凝聚人心，通过领导凝聚党心。第三，要充分发挥党员在社区发展中的主导作用。要认真摸清底数，认真管理党员，唤醒“休眠”的党员，采取多种方式激发党员的认同感和领导意识，让群众感受到党员就在身边、为他们服务，提高对党的认同感和归属感。第四，要加强社区党建的要素保障。社区党委要全力协调区内各单位为社区党组织建设提供服务支持、资源支持、信息支持，为社区党组织建设“保驾护航”，确保社区党组织建设“生根发芽”。五要立足实际分类开展社区党组织建设。要基于城市发展的阶段性特征，认真分析社区不同人群的不同利益群体和诉求，有针对性地开展新社区、老社区、老院落的社区党组织建设，确保社区党建“扎实”。

◇社区党建在实践中面临的问题

Xx市在建立“党建引领、一核多元”的社区治理体系方面做了一些有益的探索。但是，由于思想认识、法律支持等主客观因素，党组织广泛领导社区治理的局面尚未形成，实践中还存在许多问题需要解决:

最全的范文参考写作网站(1)思想认识不到位，影响了社区党组织融入社区治理的进度。部分基层管理者、党员群众对社区党组织的认识存在偏差，导致社区党建工作下沉乏力，党组织在社区治理体系中的作用弱化、模糊、边缘化。一是省长太麻烦，以为“事多不如事少”。社区承担了大量的上级行政事务和中心工作，* * *处于“人少事多”的状态。一些乡镇(街道)领导和社区干部的治理思维停留在“治病”阶段，把在社区建立一个党组织当成“找麻烦”；或者把社区党组织的工作局限于“三会一课”等常规组织生活的“内循环”，认为参与社区治理就是“多管闲事”。二是党员怕约束，认为“党组织太宽”。在职党员“单位党员”意识强，“社区党员”意识弱。他们对社区党组织的监督管理有一种心理上的抵触和排斥，不愿意表明自己的身份，不愿意积极发挥自己的作用。难以成为社区治理骨干，直接影响社区党组织的工作。三是群众不认可，认为“党组织插手”。小区内利益关系复杂，有的小区“业主自治”变成了“业委会自治”。一些业委会和物业公司担心小区党组织会打破现有的利益格局，不愿意接受党组织的领导和监督。出了问题，他们就把“烂摊子”扔给党委，间接造成行政成本的增加。

(二)支持系统的不完善削弱了社区党组织领导其他组织的信心。党的现有法规没有对社区党组织领导的社区治理做出明确界定，社区党组织的工作缺乏理论支撑。第一，党组织的核心地位没有依据。《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内法规明确了乡镇(街道)党委和村(社区)党组织在地方工作中的领导权限。然而，社区党组织的领导地位并不明确，仍然是政策的“盲点”，社区党组织在领导社区治理方面没有正当性。二是党组织的权责不够明确。社区党组织的职责和功能没有规范性文件的指导，在社区治理中处于“摸着石头过河”的探索阶段。对涉及资金和居民利益的个别重大决策问题，不敢大胆发表意见。第三，党组织的作用难以复制。目前，党组织参与社区治理主要依靠党员的个体作用及其事后干预。他们往往充当“信息员”和“消防员”，但很少事先介入，主动出击。党建工作还没有形成一套成熟的可复制、可大规模推广的指导体系。

(3)体制机制不完善限制了社区党组织科学治理水平的提高。社区党组织规范化运行的体制机制建设相对滞后，难以实现社区的科学治理。一是行政体制调整迟缓。在城市人口快速增长的背景下，“万人社区”、“十万人社区”频繁出现。例如，峨眉山市滨湖国际社区居民超过1万人，市中心柏杨社区直接管理的居民小区有108个，市中心小坝社区常住人口超过10万人。街道和社区的设置没有及时调整，人口“超载”直接导致社区超负荷运转，“小马拉大车”越来越难。二是多方治理难以实现协同。一些社区“大党委”制度不规范，社区党组织协调其他力量参与社区共治的作用发挥不够。沟通联动、矛盾调解、议事决策、监督管理等机制。，由多方共同参与，尚未形成，难以形成社区治理的合力。第三，工作机制随机。个别地方招聘社区干部，片面注重个人威望和办事能力，忽视德才兼备。一些社区干部习惯于依靠人际关系和行政手段解决问题，坚持“不管什么方法，摆平就是办法”的原则，依法治理的思想和规范运作的工作机制没有真正形成。

(四)要素保障不足，限制了社区党组织服务功能的发挥。“没有天时地利人和，缺少真金白银”。乡镇(街道)、社区、社区党组织负责人在调查中普遍反映，缺人、缺钱、没地方是制约社区党组织作用发挥的最大现实因素。第一，秘书难育。社区党组织中，注册党员多为退休党员，整体年龄偏大，在职党员时间精力不够。所以选一个好秘书，可遇而不可求。有的地区社区党支部书记基本待遇没有落实，或者补助金额低(峨眉山社区党支部书记400元，闹市区还没发)，极大地制约了社区党委书记的选拔。二是经费难以保障。目前xx市社区党建工作和服务群众的经费没有纳入统一的财政预算，党组织没有固定的经费来源，日常办公“捉襟见肘”，服务群众“力不从心”。第三，职位难以落实。党组织办公用房不纳入社区建设公房总体规划。一些社区党组织依靠借用和租用物业管理公司或业主委员会的工作场所，没有固定的场地和配套设施为党员服务。

◇进一步发挥党组织核心作用，加强城市精细化治理的对策建议

它是城市治理的基本单元，是城市化的重要环节。完善以镇社区党组织为核心的新型社区治理和服务体系，提高社会治理法制化、科学化、精细化水平，必须把社区党建工作作为重点领域抓好，推动全面从严治党贯穿始终、不断延伸。

(1)对体制机制进行大手术，让党组织有领导社区治理的信心和平台。法制化是社会治理现代化的必由之路。加强社区党组织建设，需要在法律上明确党组织的领导核心地位，在机制上明确治理主体的职能和责任，在空上形成整体的协同治理结构。一是完善政策和法律支持。从顶层设计入手，将社区党组织的领导核心地位写入党章党规和《物业管理条例》等法律法规，旗帜鲜明，以此加强社区其他组织的领导，通过法定程序促进社区党组织班子成员、业主委员会、物业公司负责人三个方向交叉任职和进入，实现优势互补和相互融合共赢。二是规范运行体制机制。明确社区党组织、业主委员会、物业公司的具体职权和责任清单，形成社区党组织主导、业委会主导、其他组织多元参与的“1+1+N”治理体系。同时，物业公司大力开展党建工作，将党员职工比例、物业公司配套党组织工作等直接挂钩。对具有资质的公司进行评估，作为考核和续聘的条件之一。建立健全利益监督、协调沟通、矛盾化解等机制，拓宽居民参与社区治理的方式和渠道。三是优化城市治理单元。建立行政区域划分与人口变化相匹配的调整机制，根据管理事务、人口规模、地域空等情况，科学划分治理单元并适时调整镇、街道、社区的建制。对于城市化程度较高的中心城区，将成立街道党工委负责，改变以往乡镇党委对社区治理意见不一的局面。将符合提升条件的社区及时调整为街道、社区，给予足够的人力、物力、财力支持，构建“街道-社区-社区(区)-楼宇”的精细化治理体系。

(2)在创建模式上大谋划，根据情况探索形成党组织领导下的多种治理模式。社区的情况千差万别，群众的诉求更加复杂多样。加强社区治理，必须在坚持党组织领导的绝对前提下，充分发挥各类团体和组织的积极作用，形成既有共性又有特色的多种治理模式。一是要发挥好成熟商品房小区的“润滑剂”作用。居民的经济条件、文化水平、个人素质、物业公司的服务水平、小区的自治程度都比较高。对于这类小区，党组织要积极融入现有的治理体系，主动发挥党组织与业委会、物业管理公司、上级党组织之间的桥梁作用，连接协调各方。要赋予社区党组织一定的行政管理权，把一些社区党组织的职能下沉一级。第二，要为新建社区发挥好“领头羊”的作用。按照收集业主入住信息、同步登记党员信息、同步寻找书记人选、同步收集居民诉求的“三同步”原则，以街道、社区为主导，在符合条件的社区率先建立党组织。在法制框架下，牵头筹建业委会，选聘物业服务公司，购买社会服务，从一开始就形成党组织领导下的社区治理体系。三是要发挥村庄搬迁、安置小区、老院落等特殊社区的“磁石”作用。针对此类社区物业服务水平低、熟人文化、“圈子”派系多的情况，要充分发挥党组织和党员的积极作用，聚集社会力量、热心人士等资源，实行政府机关“双登记”为主、党员志愿服务为辅、街道社区补位的模式，加强社区有序治理。

(3)努力发挥作用，规范党建引领和保障社区治理的有效路径。建立组织是基础，发挥其作用是关键。只有党组织充分发挥* * *的服务功能，得到党员、业主等组织的认可和支持，社区党建工作才能永葆生机。第一，教育管理党员。规范落实“三会一课”制度，充分发挥支部的主体作用，开展多种形式的组织生活；将机关党员“双报”到社区延伸到社区，鼓励引导党组织不在社区的党员亮明身份、接受监督、发挥作用，探索党员干部“双报”和社区外8小时实际表现作为提拔任用、评优选拔的有益补充。加大对社区党员的关怀和照顾力度，建立特殊困难、婚丧嫁娶、重大疾病时定期看望慰问党员制度，激发党员的认同感和自豪感。二是团结，团结业主。通过面试、微信、QQ和会议等方式。，我们将收集和了解社区居民的个性化需求，协调各方力量为社区的商户和居民提供精准和个性化的服务，并探索社区民事服务等直接服务。开展文明家庭创建、家风家规评比等。，弘扬传统美德成为风化人，培养向上向善的良好风尚。组织积极健康的群众活动，丰富群众生活，凝聚人心。建立社区议事会机制，协调纠纷，化解矛盾。三是为其他组织服务。充分发挥社区党组织承上启下的桥梁作用，及时沟通协调解决业主委员会、物业公司和社会组织的矛盾、纠纷和疑难问题。建立区乡镇(街道)党(业)委、社区党组织、职能部门、企事业单位联席会议制度，开展社区圆桌会议、坝上夜话等多种形式的对话交流，激发群体内生动力，形成共驻、共建、共荣、共享的良好格局。

(4)在要素保障上下功夫，使党组织有参与社区治理的人、场所和资源。[/s2/]提高社区党建水平，要靠人财物支撑。在深化社区党建的过程中，要逐步形成治理重心下沉到社区、人力智力投入到社区、财力保障到社区的格局。一是要确保社区党建抓起来。通过一批社区登记党员、一批社会招聘、任意一批上级党组织、一批“双报”党员、一批递进式培养储备，加强社区党总支书记的培养选拔，重点从社区离退休党员、热心党员、行业带头人中培养后备人选。将社区党组织书记纳入财政供养干部岗位，落实基本薪酬，同步享有参加公务员、事业单位定向招聘的权利。要把社区党建纳入各级党组织书记的工作范围，严格压实责任。二是保证社区党建有钱。根据党员数量、群众数量和社区规模，落实一定数额的党组织办公经费和服务党员群众专项经费，列入财政预算。探索社区党费返还制度，视党建工作开展情况给予一定比例的党费补助。鼓励社会捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会资金投入社区治理。三是确保社区党建有定位可抓。社区党组织党群活动中心住房保障纳入法律法规，由开发商按照不低于总建筑面积千分之二的比例优先保障，纳入交付验收项目。在符合法律法规要求的前提下，整合利用物业服务用房和业主委员会会议活动资源。

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