公文 调研报告：加快改善中职学校办学条件补助资金预算的建议

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关于加快完善中等职业学校补助资金预算的建议

* *专员办对监管中发现的中等职业学校改善基本办学条件中央补助专项资金预算执行进度缓慢、结转结余金额较大、中等职业学校资金沉淀较多等问题进行原因分析，提出四点对策建议。

一、问题原因

(一)专项资金发放时间晚与建设时间短的矛盾导致大量资金沉淀。中央财政的专项资金大部分在当年12月底就到了，有的甚至在次年就下达了。由于发放时间较晚，学校收到后无法及时合理安排，只能结转下年使用。而且学校工程建设具有很强的季节性。大部分工程施工只能在暑假实施，可利用的施工时间相对较短。一旦在暑假前没有完成项目审批等手续，就得安排到次年，导致大量资金沉淀在学校，财务效益没有得到有效发挥。

(二)先下达资金，再上报项目的模式，导致资金管理和使用脱节。现代职业教育推进计划中央专项资金主要按在校学生人数分配，兼顾学校建设总体规范，按因素法分配到各学校。通常是要求学校在资金拨付后短时间内上报项目，项目确定比较仓促。比如2015年12月29日，* *省财政厅、教育厅下发了《关于下达2015年现代职业教育质量提升计划中央专项资金预算的通知》，要求各学校于2016年1月10日上报资金项目安排情况，留给学校的时间不到12天。大部分学校只是把经费人为地临时切成四份，与实际需求脱节。资金要具体使用时，必须按照上报的渠道使用。如果项目需要调整，必须履行审批手续，影响资金使用进度，从而造成大量资金结转结余，容易导致重复建设和盲目投资。

(C)局部锦上添花，小雪中送大礼的分配方式，导致喜忧参半。生均经费标准确立后，中职学校各类非专项经费纳入生均经费范围，这意味着学校的基本支出财政补助收入与学生人数直接挂钩，而学校的基本支出数额与教职工人数直接相关。由于生均经费和改善中等职业学校基本办学条件中央补助资金都是以学生人数作为资金分配的主要因素，对于办学条件好的学校，学生人数多，财政拨付的生均经费就充裕。再加上按照同样的学生人数分配的专项资金，财政拨款的水平会更高，专项资金的结余自然会结转。另一方面，对于办学条件较差的学校，由于招生人数少，生均经费和专项经费处于较低水平。在一般学生经费不能保证其正常运转的情况下，一些学校容易产生非法挪用专项经费补充日常经费的冲动。

(四)制度规定过于宽泛，实际使用相对狭窄，影响预算执行进度。【/s2/】《现代职业教育质量提升计划专项资金管理办法》规定，中央财政专项资金主要支持“中等职业学校校舍、实验实训场所及其他附属设施的改扩建，图书和教学仪器设备的配置等。”范文参考网范文排名TOP100促进中职生均拨款制度的建立和完善；支持各地加强双师型专职教师培养，提高教师教育教学水平；支持职业院校设置* * *教师岗位，优化教师结构；支持与职业教育改革和发展有关的其他工作等。由于资金使用范围过于宽泛，具体使用方向不够明确，在实际操作中很难把握。比如能否用专项资金弥补生均经费缺口，能否收取* * *聘请的教师工资等。，给实际使用带来了一些困惑。为了避免使用不当或挪用的风险，大部分学校只敢将专项资金用于实训基地建设、校舍维修改造、教学仪器设备购置、图书资料按章分配等。资金使用范围过窄，也在一定程度上影响了预算执行进度。

二。相关建议

(1)加大对中等职业学校软件建设的支持力度。财政支持中职学校不仅要重视硬件投入，还要加强软件建设。目前中职学校人员编制有限，外聘教师较多。这些教师的地位和待遇与正规教师不同。职业教育对专业技能要求高，重在实践能力的培养。很多老师属于高级技师，相对于文化课老师来说，这种实操型的老师尤其缺乏。因此，建议加大对师资力量建设的支持力度，最全面的范文参考写作网站解决外聘技术专业教师的经费来源，扩大现代职业教育质量提升计划中央专项资金的使用范围，明确外聘技术专业教师工资等费用可纳入专项资金。

(2)进一步明确补贴资金的使用范围。现代职业教育质量提升计划中央专项资金使用范围有限。在加强财经纪律监管的大背景下，很多学校谨小慎微，在有限的领域投入大量专项资金。过度重复建设会降低资金使用效率，甚至造成浪费。因此，应进一步扩大专项资金的使用范围，明确具体的使用方向，如体育场地建设、信息化建设、学校基本建设等。，可以纳入使用范围，并允许学校整合相关资金，根据实际情况灵活安排，集中力量办大事，把资金用在刀刃上。同时，也可以引入负面清单制度。除清单上的禁止领域外，其他与支持职业教育改革发展相关的支出纳入专项资金范围。

(3)严格执行项目库管理制度。一般来说，大部分专项资金都是项目库管理，先有项目，后有资金拨付。实施项目库管理，可以明确资金的投向，便于绩效评价，加快资金使用速度。因此，建议现代职业教育质量提升计划中央专项资金严格执行项目库管理制度。范文参考网项目立项后，同级财政按因素法拨付给学校的经费全部纳入项目管理，具体实施项目从项目库中选取。选定的项目必须有充分的基础、明确的实施期限、合理的预算要求和绩效目标，并按照规定的目的和时间节点实施，以加快专项资金的实施进度，提高使用绩效。

(四)澄清人均供资的覆盖范围。[/s2/]目前，大部分省市都建立了中等职业学校生均经费标准，保障了中等职业学校的正常运行，对提高教学水平、缓解办学压力起到了积极作用。但是，国家对生均经费的覆盖面没有明确规定，不利于统一标准，导致保障水平参差不齐，甚至影响到办学条件较差的中等职业学校的正常运行。因此，建议明确人均资金的覆盖范围。一是规定中央财政专项转移支付、拨款等有特殊用途的资金不得计入人均资金。如果将这部分资金纳入生均经费范畴，财政补助收入用于基本支出的份额必然减少，影响学校正常运转，容易出现挪用专项资金等问题。二是界定生均经费覆盖范围，明确生均经费覆盖基本支出财政补助收入，积累经验制定中等职业学校生均经费分配最低标准，综合考虑学校学杂费、房屋租赁等事业收入水平，整合学校基本支出需求，按照差别化生均标准分配生均经费，覆盖基本支出财政补助各类收入。对办学条件困难的学校，可适当提高生均经费标准，保证其基本运行经费。

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