公文贯彻落实中央一号文件精神 某县2012年关于加快农田水利基础设施建设情况汇报

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2011年1月29日，新华社经中央授权，正式发布《* * *中央关于加快水利改革发展的决定》。该文件是新世纪以来中央关注“三农”的第八个“一号文件”，也是新中国成立62年来中央首次全面部署水利工作。宜宾县作为农业大县，水利发展历史欠账较大，如何在"十二五"期间抓住中央大兴水利的重大战略机遇，加快水利发展，不断改善民生，提高全县农业生产综合保障能力，是当前新形势下摆在我们面前的历史任务，需要我们认真研究和思考。

一、宜宾县水利建设现状

宜宾县位于四川南部边缘，川滇黔交界处，面积2946平方公里，辖26个镇，535个行政村。总人口103万(其中农业人口89万)，耕地面积105万亩。是典型的丘陵地区农业县。全县地形以山地丘陵为主，水资源分布不均，水利基础设施薄弱，农业抵御旱涝等自然灾害的能力较差。截至2010年底，全县共有水利工程8790项，全部为小微工程。全县共有水库101座，其中小(一)型水库12座，小(二)型水库89座。有石堰258座，山塘6226座，导流堰240座，提水灌溉工程248座，机电井58口，水库1600座，写模灌溉渠道890公里(含防渗细渠400公里)，农村集中供水工程59项。全县有大中小河流356条，总长1375公里。全县各类水利工程库容1.048亿立方米，有效灌溉面积26.31万亩，渠系水利用系数0.4，灌溉水利用系数0.3。全县城乡饮水不安全人口30.7万人，需治理水土流失面积1420平方公里。

二，宜宾县水利发展存在的问题

“十一五”期间，宜宾县水利建设取得了较大进展和一定成效，但全县水利建设总体形势并不好，还存在一些突出问题。

(1)水资源调控能力仍然不足。缺乏骨干水利工程，工程性缺水严重，水利综合保障能力低，水资源供需矛盾突出，仍是该县农业和农村经济可持续发展的主要瓶颈。农村水利建设滞后，抗旱能力低，渠系建设不配套，大量塘堰、水渠带病运行。导致现有小规模农民水利工程效益大幅下降，农业“靠天吃饭”现象依然严重。

(2)防洪减灾体系还不完善。城镇防洪问题比较突出，防洪标准普遍不高。

县城沿河重要城镇仍达不到国家规定的防洪标准，人民生命财产受到威胁。此外，山洪灾害易发区多，预警系统不够完善，全县防洪安全形势比较严峻。

模型参考网(三)城乡供水保障任务艰巨。截至2010年底，全县仍有30.7万城乡人口存在饮水安全隐患，城乡饮用水检出率较低。特别是在广大农村，人畜饮水仍有困难和不安全。

(5)水土流失现象严重。截至2010年底，全县水土流失面积仍为1420平方公里，占2946平方公里面积的48.2%。严重的水土流失对该县的生态环境造成了极大的影响，极大地阻碍了该县经济社会的可持续发展。

(6)水资源合理配置和高效利用的体系还不完善。用水效率低、节水意识不强的问题在县域更为突出。节水和水污染防治仍处于起步阶段，水污染和水生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制。

(七)涉水管理体制尚未理顺。水行政主管部门与相关部门的事权划分不够明确，存在管理权交叉、缺位等问题。水务管理体制改革需要进一步深化。水利管理体制改革相对滞后，农村骨干水利工程和小农户水利设施管理主体权责仍不明确，最全面的范文参考写作网站有待进一步完善。

(8)水利投入机制有待完善。全县分级管理、分级负责的水利投入机制没有真正形成，水利投入没有与全县经济社会发展同步，水利投入渠道相对单一，水利投入不足，水利建设滞后成为制约全县农业农村经济发展的主要因素。

三.宜宾县加快水利发展的机遇

(一)水利战略定位显著提升。2011年中央一号文件立足国情水情变化，从战略和全局的高度明确了新时期水利发展的战略定位，强调水是生命之源、生产之要、生态之基。首次将水利明确为现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善的重要地位。第一次被高度认可为具有很强的公益性、基础性和战略性，被提升到关系到经济安全、生态安全和* * * * * * *的战略高度。

(2)强力推动水利发展。2011年中央一号文件从中央层面明确提出加快水利改革发展的“六大政策措施”，同时也明确力争5个100年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防汛抗旱体系、水资源合理配置和高效利用体系、河湖水资源保护和健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系等“四大体系”。上述2011年中央一号文件* * * *的政策措施具体可行，必将促进我县水利事业的快速发展。

(3)各级党委高度重视。一是中央高度重视。2011年，中央以* * * * * * * 1号文件作出了加快水利改革发展的决定，采取了一系列重大政策措施加快新形势下水利改革发展。同时，2011年7月8日至9日，中央高规格召开全国水利工作会议，进一步安排部署水利工作。二是省委省政府高度重视，以一号文件印发了贯彻中央加快水利改革发展的实施意见，提出了“建设又一个都江堰灌区”的宏伟目标。第三，市县两级也非常重视。他们结合实际，提出了加快水利改革发展的具体实施意见，对“十二五”时期加快水利发展的相关工作进行了全面安排和部署。

四.加快xx县水利发展的对策

“十二五”期间，宜宾县将全面贯彻落实中央一号文件、中央水利工作会议精神和省市关于加快水利改革发展的意见，加快水利发展，力争基本建成防汛抗旱、水资源合理配置和高效利用四大体系， 水资源保护和河湖健康保障，通过五到十年的努力，形成有利于水利科学发展的体系，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，实现县域经济社会发展。

(一)转变观念，创新治水思路。要全面总结水利实践，借鉴先进治水理念和方法，转变水利发展理念，创新水利发展模式，坚持人水和谐理念，推进水利与生态同步建设，尽可能满足水利可持续发展的要求。坚持最严格的水资源管理制度，在开发、利用和管理水资源的同时，更加注重配置、节约和保护，促进水利与经济社会协调发展。在洪涝灾害、水资源短缺和水污染的治理中，要更加注重统筹兼顾、综合治理，坚持工程措施和非工程措施并重，建设和管理并重。要稳步提高科技兴水和依法治水的能力，以水利信息化推进水利现代化。

(二)加强领导，落实加快发展责任。要进一步加强对加快水利建设的领导，把水利建设列入各级党委的重要议事日程， 并形成* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *，的工作格局 要建立健全加快水利发展的行政首长负责制和新的工作机制，明确发展目标和工作责任，落实加快水利发展的相关政策，促进水利发展。

(3)科学规划，明确* * * *发展目标。要正确认识规划的基础地位，充分发挥规划的全局性指导作用。坚持“统筹兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效”的原则，因地制宜、量力而行，精心组织编制“十二五”期间及2020年前中型水源工程、大江大河治理工程、中小河流治理工程、山洪治理工程、农村饮水安全工程、农村“小农水”工程、水土流失综合治理工程、城镇污水处理工程等重点水利工程规划。全县所有水利规划按有关程序批准后，是“十二五”期间和2020年前加快水利发展的主要任务和重要依据。

(四)积极申报，做好项目前期工作。申报并中标水利项目，项目前期工作是关键。县域水利综合规划和各专项规划编制审批完成后，应根据轻重缓急及时开展项目可行性研究等前期工作。要及时成立项目前期工作领导小组，落实工作经费，成立专项工作小组，制定有针对性的工作方案，切实提高项目前期工作质量和效率，扎实推进前期工作。在此基础上，抓紧水利项目申报，在“十二五”期间主动承担中央、省、市大型水利建设，争取“十二五”期间有更多水利项目进入中央、省、市规划，有更多水利项目落户宜宾县。

(五)突出重点，加快重点水利工程建设。一是着力加快民生水利建设。大规模农田水利建设，加快中小型灌区节水改造和末级渠系配套建设，提高农业生产保障能力。加快农村饮水安全工程建设，彻底解决全县30.7万人的饮水安全。全面整治农村危塘、堰渠，加快实施农村“小微水”和中央财政农资综合补贴项目，改善农村水利基础薄弱状况。二是加快防洪安全工程建设。加快金沙江白溪大堤工程、观音大堤工程建设，尽快启动金沙江安边大堤、岷江白溪黑河大堤、贾敏大堤等重点堤防工程建设，力争“十二五”期间新建防洪工程127公里，全面提高沿江城镇防洪排涝能力。完善防治山洪非工程措施治理方案，“十二五”期间治理重点山洪24公里，提高抵御山洪能力。加快小型病险水库除险加固改造。“十二五”期间，将对66座病险水库进行除险加固，确保水库安全运行。第三，加快中型水源工程建设。尽快启动蟠龙湖中型水库勘察、规划、设计等前期工作，力争2012年完成项目可研等前期工作，2013年正式开工建设，尽快发挥重点水源工程效益。第四，加快水生态保护工程建设。加快水土流失综合治理工程建设，以渝昆高速、乐毅高速公路沿线乡镇和水土流失严重地区为重点，坚持小流域治理和坡耕地治理相结合，力争年均治理水土流失面积80平方公里。加快污染严重的小型水库、中小河流等水环境综合治理，加快县城和重点镇污水处理设施建设，切实保护水生态。

(六)强化管理，加强水资源的开发、利用和保护。要严格执行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，全面落实水资源有偿使用、水资源论证、取水许可等管理制度。，加强水行政审批管理。要加强水资源的统一调度，协调生产、生活和生态环境用水。要全力推进节水型社会建设，全面提高水资源开发利用效率。要加强饮用水源保护，加强水质监测，全力保障人民群众饮水安全。要加快水域污染物总量核定，严格控制入河入库污染物总量，维护水生态环境。

(七)深化改革，理顺体制机制，加快水利发展。要进一步深化水管理体制改革，实现从“多龙治水”到“一龙治水”的转变，彻底改变水管理职能交叉、体制不顺的局面。要加快水利工程管理体制改革，明确工程管护主体和责任，落实公益性小型水利工程管护资金。要进一步加强基层水利服务体系建设，逐步建立起功能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。要加大政策支持力度，大力推进农民用水协会建设。要加快建立水资源保护和水污染防治协调合作机制，建立地表水功能区区划和监督管理机制、饮用水水源保护机制和水资源安全合作机制，全面提高水资源管理水平。要建立兼顾效率和公平的水价形成机制，逐步推行工业和服务用水超额累进加价制度，稳步推行城镇居民生活用水阶梯水价制度。

(八)加大投入，完善水利投入稳定增长机制。要充分发挥* * *在加快水利建设中的引领作用，把水利作为公共财政投资的重点领域，逐年增加对农村水利基础设施建设的投入，建立健全以* * * *公共财政投资为主、社会投资为辅的水利投资稳定增长机制。要抓住中央大兴水利的机遇，积极争取中央和省级水利资金的投入。要全面落实从县级土地出让净收益中提取10%用于农田水利建设的县级投资政策，确保水利发展资金。要引导金融部门加大对水利建设的金融支持，鼓励金融机构增加对公益性水利基础设施建设的信贷资金。要建立健全小型农田水利建设奖励补偿机制，鼓励和吸引社会资本投资农村水利建设，促进民营水利发展。

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