公文 调研报告：基于审计实践谈园林工程存在的突出问题及对策

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从审计实践谈园林工程的突出问题及对策

园林是城市建设的重要组成部分，是市民休闲文化生活的重要元素。其投资大、跨度长、涉及民生福祉，也是审计监督的一个重点。近年来，笔者在园林工程结算审核中发现了一些共性问题，需要引起相关部门的重视并进行整改。

一是审计发现园林工程存在突出问题。

(一)预算执行不严格，擅自扩大规模，规避招标。部分工程未按合同要求施工，施工单位擅自以会议纪要形式将纯绿化工程变更为增加古建筑、市政工程等内容，导致结算大幅超出合同。本次重新审批和招投标新增内容，因各种原因不按规定办理审批、招投标等手续，而是直接指定施工单位进行施工。这不仅违背了工程建设的公平公正原则，也为后期的工程结算埋下了隐患。

(2)高定额现象普遍存在，工程结算价格不真实。一般园林需要的石材很多，在石材品种、热点创意的布置方式等方面都有很大的差异。人为因素对配额选择的影响很大，不同配额的综合单价差异很大。部分建设单位、施工单位、监理单位联合借机钻空，以不了解造价为借口，办理高价签证，将大量本应界定为峰石的石材界定为点景石，造成工程造价严重虚列。

(3)中标单位随意肢解工程，违法分包现象频发。从审计情况来看，有的项目依靠他人资质，有的中标后将整个项目转包给第三方，并按一定比例提取管理费，有的甚至转包给不具备施工资质和施工能力的个人进行施工。由于这些分包单位能力水平参差不齐，施工单位缺乏有效的监督，在审核过程中，施工单位往往不了解造价，不配合，给审核工作带来了麻烦。

(四)竣工验收形同虚设，验收数据严重不真实的。一些绿化工程验收形同虚设，设计院出的竣工图和现场实际情况完全不一样。不仅苗木的数量和规格差异很大，就连苗木的品种也完全不同。更有甚者，施工单位直接将设计图纸作为竣工图进行申报结算，建设单位和监理单位实际上直接认可。而且绿化工程变更往往较大，审计介入时间和竣工验收时间跨度较长，核实工程量相当困难。虚假竣工验收变相增加* * *投资。

二、加强和改进园林工程管理的几点建议。

(1)完善变更审批程序，实行合同备案制度。建设工程合同备案管理是整顿和规范市场的重要组成部分。项目招标过程结束后，建设单位和施工单位应当根据招标文件和中标结果订立合同，并按规定将合同备案。合同签订后，如有重大变更，必须严格按照国家规定的审批权限，办理审批手续。范文参考网前100名范文排名不得化整为零，不得越权决策。防止建设单位擅自与施工单位签订补充协议，规避招投标，为建筑行业提供一个真正公平竞争的平台。

(二)建立信用档案，落实主体责任制。建立中介机构信用档案，记录中介机构违规行为，纳入* * * *投资项目中介机构选择标准。一旦发现明显的高额度现象，及时纠正，并分析原因，层层追究责任。因中介机构高套定额导致成本严重不实的，扣除部分或全部中介服务费，并做好相应的考核记录。因建设单位相关人员参与，恶意虚增工程造价的，坚决移送司法机关追究责任。

(3)加强源头管理，完善信用体系。加强对施工现场作业队伍的检查，从源头上杜绝非法分包。完善项目组织管理实施办法，建立“黑名单”制度，将从业人员和机构的违法行为与企业资质和个人资质挂钩。对检查中发现有违法分包行为的单位和个人，要进行登记，并向招标局通报，限制其参与建设工程投标。同时，追究施工单位现场管理人员的责任，视情节轻重依据相关法律法规实施问责。

(4)创新检测手段，引入廉政制度。在核实工程量时，应切实增加科技含量和定量分析，充分应用科学先进的检测仪器设备。例如，在园林工程中的带状区域审计中，可以使用GPS面积测量仪进行定位测量。同时，联合纪检部门要加强行业诚信教育。无论* * *和建设管理部门，还是检测机构，以及设计、监理、造价咨询机构和施工方，都要按章办事。一旦发现因主观原因未实现工程量，最全的范文参考写作网站要严厉查处，绝不姑息。

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