公文党员群众满意度调研报告

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为进一步强化乡镇党委书记的责任意识，进一步推进农村基层民主建设，我市结合创先争优活动，在全市35个镇、办事处和623个行政村全面开展了乡镇党委书记“双讲双评”活动。 要求各乡镇、办事处党委(行业)书记履行管党治党责任，向市委全会和同级党组成员会议报告工作。 通过向乡镇、办事处党(业)委和本村党员群众报告，村支书履职情况和廉政建设取得了较好的效果。

一.实际背景

我市农村党组织书记“双述双评”活动，既是践行中央精神，顺应时代要求，也是满足群众愿望，促进党风廉政建设。

1.中央的要求。党的十七届四中全会提出了“进一步提高党员参与党内事务水平，充分发挥党员在党内生活中的主体作用”和“抓好基层打基础，夯实党执政的组织基础”的要求。这就要求我们不断推进基层党组织创新，充分调动党员群众参政议政的积极性，落实党章赋予的人民利益，通过最全的范文参考写作网站加强党内监督，为推进基层民主提供坚实的组织基础和民主保证。“双讲双评”活动是在党的十七届四中全会精神支持下，通过党员和群众的参与，充分发挥党员主体地位的有益载体。

2.现实的召唤。当前，少数农村基层党组织书记党建意识不强，党建业务不熟悉，履职不到位，推进基层党建工作的力度和创新能力不足。少数党组织书记只限于开会、讲话、提要求，很少思考和谋划抓基层党建工作的具体措施和落实基层党建工作责任制的有力载体和抓手；基层党建“重要的要说，次要的要做，不要忙”；很多党组织书记甚至形成了“抓经济发展是硬任务，抓基层党建是软指标”的思想，导致管党治党意识淡薄。“双述双评”活动的实施，直接加强了对农村基层党组织书记履职的管理和监督。

3.对党员的期望。随着经济体制和*** *体制改革的深入，党员和群众非常关心党组织的重大决策和重大民生问题。“双述双评”为每一个党员和群众参与公共事务管理搭建了新的平台，群众的知情权、监督权、发言权和评判权得以充分行使。通过对党委书记工作作风、服务质量、绩效水平的直接评价，保障党员群众诉求的实现。书记的“叙述”和群众的“评议”促进了党务公开，推动了村务公开，实现了党内监督和党外监督的紧密结合。同时，“双叙双评”也能倒逼基层党组织书记开动脑筋，调整农村经济结构，带领农民增收致富，为民解难。

4.参考网廉政需求范文。近年来，农村基层廉政建设力度不断加大，特别是村务公开、民主理财、民主管理、农村财务“双管”等一系列源头反腐制度相继实施，对防治* * * *起到了基础性作用。但是，随着农村改革发展的深入，特别是国家强农惠农政策的不断完善和投入力度的加大，要求我们进一步推进农村基层党风廉政建设，不断完善领导干部述职述廉制度，加强农村金融监管，确保资金项目安全和干部成长。实施农村党组织书记“双述双评”，既发挥了党要管党的职能，又搭建了组织监督和党员群众民主监督的平台，构筑了从源头上预防* * * *的制度防线。

二.具体措施今年，我市出台了乡镇、办事处党委(行业)书记“双述双评”工作和村级党组织书记“双述双评”活动两个文件，制定了规范严格、可操作性强的实施流程图，要求各乡镇、办事处认真组织实施，把握好“四个特点”。

1.把握指导原则。“双叙述双评价”始终坚持四个原则:一是群众参与原则。坚持让群众知道、邀请群众参与、让群众监督、邀请群众评价，把发扬民主、依靠群众贯穿始终。第二，民主公开原则。党员和群众被广泛动员起来行使他们的人民利益。书记现场汇报工作，党员群众或市委班子成员现场发表意见。考评结果当场公开，符合群众意愿，提高了党员群众的主人翁意识和民主参与度。三是实效原则。不搞形式，不走过场，不淡化复习成绩，不计较，敢于碰真。范文TOP100对不称职的党委书记坚决给予严肃处理。第四，统筹兼顾的原则。将“双讲双评”活动制度与现有制度相衔接、相融合、相配套，充分发挥各项制度的综合效应，整体推进农村基层组织建设、基层民主建设和新农村建设，确保评价实效。

2.明确内容的针对性。围绕农村基层组织建设，设定目标，细化要求。其中，乡镇办事处党(业)委书记围绕基层党建个人责任、完善党建工作机制、加强领导班子和党员队伍建设、加强制度建设、创新基层党建载体等进行公开述职。村支书的评语包括履职情况和党风廉政建设落实情况。主要包括村级班子建设和党员管理、党务村务公开、带领群众致富、为群众办实事、财务管理、集体资产管理和使用、个人廉政建设等。要求基层党组织书记对基层党建工作的思路、成绩、特点、存在问题和下一步工作思路进行全面述职，充分展示履职情况、创新成果、薄弱环节和改进措施。

3.严格操作程序。活动主要包括六个程序。首先是宣传。由乡镇、办事处党(业)委和村支部，提前一周将“双述双评”活动时间、范文撰写地点和对象通过党务村务公示栏、广播、会议、通知等形式告知全体党员群众。其中，各乡镇、办事处党(业)委书记在“涉乡评市”环节向市委全会汇报，并通过网络、电视、报纸等不断加大宣传力度。第二是参观。农村两级党委书记通过多种形式广泛征求党员群众的意见和建议，深入总结分析，形成述职报告。三是述职。农村两级党组织书记向上级党组织和同级党组织(党员、村民** *表)汇报自己抓基层党建、履行职责、廉政建设等工作情况。第四是询问。述职结束后，与会党员和群众就相关问题进行了面对面的质询和提问，村两级党组织书记分别当场作出答复或说明。第五是评价。党员群众或市委成员对村级党组织书记进行量化评价，评价得分90分以上为“优秀”；70-89分为“称职”；60-69分为“基本胜任”；60分以下的为“不称职”。六是整改。根据“双述双评”结果，市委党(业)委和各乡镇、办事处分别指出基层党组织书记存在的问题和不足，明确改进方向和要求，督促整改落实。党员不能当场回答问题的，在一个月内通过会议、党务或村务公示栏向全体党员和村民进行反馈。

4.意识形态报道的话题注重保障的有效性。首先是建立组织保障体系。活动在市委领导下组织实施，市委组织部具体负责组织协调。各镇、办事处成立了以党(业)委书记为组长，相关领导为成员的领导小组，精心组织实施。建立市乡两级领导党员干部联系乡镇制度。市委常委会定期讨论党建工作。市委书记每季度组织召开不少于1次常委会党建专题讨论，基层党委定期召开党建专题讨论，每年党建专题讨论不少于6次。二是建立工作交流制度。市委定期召开党建工作会议，邀请专家授课，组织学习考察等形式，增加交流，拓宽思路。6月17日，我市召开全市各镇、办事处党(业)委书记履行党建责任述职大会。市委全体成员、联系各镇、办的党员和市领导、市纪委常委对各镇、办35名党(工)委书记履职情况进行了评价。6月28日，我市在永济镇、道子乡召开“全市农村基层组织现场经验交流会”，道子乡、永济镇、余庆乡作了典型发言。乡镇、办事处党(工)委定期召开党建研讨会，营造党建常抓不懈的氛围。三是建立激励约束体系。乡镇、办事处党委(行业)书记履行基层党建责任制情况，应当纳入领导班子和领导干部政绩考核。考核结果是评选“五好”先进基层党组织和“五个率先”优秀共产党员的重要依据，是领导干部选拔任用、教育和奖惩的重要依据。推荐成绩优秀的；对考核为基本称职的，年终绩效考核不能评为优秀等次，限期整改，全市通报；被评为不称职的，责令整改、诫勉谈话、通报批评或主动辞职或由上级组织责令辞职。活动中，全市对18名考评分数低的村支书进行了诫勉谈话，对6名不称职的村支书进行了免职处理。

三.主要成就

主要体现在五个方面:

1.和谐的党群关系。该活动不仅为党员和群众了解农村党组织的工作和党员领导干部的表现提供了一个窗口，也为他们表达诉求提供了一个平台。通过“双述双评”，进一步激发了党员群众参政议政的热情，改变了基层党组织领导的工作作风，增进了党群之间的信任，赢得了党员群众的支持，形成了凝聚人心、集中智慧、共同发展的良好局面。菜子池办事处大金村党支部在新农村建设中积极为群众考虑利益，为群众做好事、解难事。述职现场，村支书对群众提出的村集体经济发展、水利设施修复、产业结构调整等问题进行了详细解答。，并当场承诺年内解决全村居民的饮水问题，最终获得了98.2分的高分。

2.加强了权力监督。活动不仅是市委全面掌握乡镇、办事处党(工)委管党治党职责的良好监督，也为乡镇、办事处党(工)委全面掌握村级班子运行和村干部作风建设提供了鲜活的依据，为村支书工作业绩的公平公正展示搭建了互动平台。而且，党员对基层党组织书记选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权从选举阶段延伸到了任后管理过程，更好地实现了加强基层党组织书记队伍建设与扩大基层党内民主的有效衔接，增强了市乡党委干部考评的有效性和科学性。特别是实地询问，最能反映农村两级党组织书记在日常工作中的作风和效率问题。余庆贝隆乡村支书被查时，村民* *表示一笔38元的费用不合理，当场答应主动自掏腰包。蔡子池办事处还将“双述双评”的范围扩大到村里的其他班子成员，考评结果与村干部的任用和待遇直接挂钩，反响良好。

3.巩固基层组织。活动进一步强化了农村基层党组织书记抓基层党建“第一责任人”的责任，更加明确了把基层党组织建设成为落实科学发展观的组织者、推动者、实践者的目标。增强了市委对基层党建指导的针对性和实效性，形成了相互促进、整体推进的党建新格局。各基层党组织把加强组织建设作为加快发展的组织保证，正确处理抓党建与发展的关系，涌现出永济镇、柘桥镇等一批先进基层党委和菜子池大金村等先进党支部。各基层党组织坚持把“让群众满意”作为整个活动成败的重要标准，始终把群众利益放在第一位。活动中，我市进一步加强第三批学习实践科学发展观活动的巩固深化，整改问题525个，使学习实践活动中问题整改落实率达到98.5%。

4.激发了创业热情。适当的精神鼓励可以激发党员群众干事创业的积极性。活动中，要求所有党组织书记上台汇报工作。如果他们平时不干事，到了台上就无话可说，脸上无光。这样，无疑增强了农村两级党组织书记积极思考、尽心做事、努力干事的自觉性。在“双叙双评”活动中，永济镇党委书记立足当地实际，不仅列出了该镇当前工作的具体安排，还展示了“一水一园一山一鸟”的长远规划，力争在五年内成为旅游强镇。肥乡党委书记整理了群众提出的118条意见建议，已采纳50%。在有限的时间内办理了一大批有关农村发展和农村生活的好事实事，促进了全乡的发展，使全乡的落后状况在短时间内有了质的改善。稻香洞村支书自述职工作启动以来，带领村“两委”班子积极争取资金，加强基础设施建设，计划今年9月前硬化联祖路3公里、莲湖路5公里。

5.推进党风建设。开展村级“双叙双评”。基层党组织书记定期向市委全会或党员群众报告廉洁情况，公开承诺落实情况，接受群众监督和评价。基层党组织书记是否公道正派、清正廉洁，群众有权评判，有效防止其滥用职权、不作为、乱作为。据统计，该市通过“双述双评”，梳理解决基层党组织书记工作作风存在的主要问题92个。贵德乡还聘请了76名党风廉政监督员。目前，全市乡村两级党组织书记积极加强自律，自觉改进工作作风，认真履行职责，干部精神面貌焕然一新。

第四，一些启示

在我市农村基层“双讲双评”活动中，我们不断探索总结经验，有以下几点启示。

启示一:这是强化管党治党意识的重要举措。农村两级党委书记是抓基层党建工作的关键，肩负着管党治党的重要职责。通过开展“双述双评”活动，组织开展公开述职评议，有利于准确考核评价农村基层党建工作水平，全面检验其履行管党治党责任的情况。做好“双述双评”工作，建立常抓不懈的工作机制，可以激励他们把握基层党建工作的内在动力，增强责任感和紧迫感，避免党管意识淡薄，充分发挥党组织领导核心作用，自觉履行“第一责任人”和“直接责任人”管党治党责任，推动基层党建工作健康快速发展。

启示二:这是保证目标实现的有效方法。在述职评议活动过程中，能够客观真实地反映农村党组织书记在日常工作中存在的作风、纪律、政绩等方面的问题。特别是在提问环节，党员群众关注和反映强烈的是* * * * * * *以来新农村建设重点工作中尚未解决的历史遗留问题、矛盾纠纷或突出问题。他们要求有关单位和个人要对人负责，明确整改期限，接受党员和群众的监督，以便当面接受质询。由于坚持不懈的实地询问，当场公布了评价结果，从而促使农村党组织书记在今后的工作中更好地履行职责，在制定工作目标时充分听取党员群众的意见和建议，使决策更加符合大多数党员群众的合理意见，进一步完善措施，改进工作方法， 树立亲民、为民的良好形象，推动基层党建目标任务的落实，促进农村经济社会事业的繁荣发展。

启示三:这是拓宽党内民主的有益探索。通过开展村两级“双述双评”，为党员群众行使人民利益创造了条件，搭建了参与农村事务管理的新平台，使党员群众充分行使知情权、监督权、发言权和评判权，保证了民主意志和人民利益的实现，极大地激发了党员群众参与农村事务管理的主动性、积极性和创造性。活动中，既要向上级党组织汇报，接受评议，也要向广大党员汇报，接受评议。这种制度安排，相当于给农村党组织书记戴上了立党为公、执政为民的“紧箍咒”，让他们时刻牢记并实现情为民所系、权为民所用、利为民所谋的目标。实践证明，“双讲双评”活动丰富和扩大了农村基层民主。这样从单向评价到双向评价，从少数评价到多数评价，实现了上级党组织意志和党员群众意志的有机统一。是符合农村实际、操作性强的新型民主方式，是拓宽党内民主渠道的有益探索。

启示四:这是丰富党建创新的务实载体。近年来，我市各级党组织适应形势任务要求，积极探索、大胆实践，创造了许多基层党建工作的新做法、新经验，其中“三供三富”、“三学三赛”、党员发展投票制、双培双带、两推一选、村居化、流动党员管理等都在省内外产生了良好影响。我市结合创先争优活动开展的“双述双评”专项活动，创新了群众意愿表达方式，建立了群众参与机制，为我市农村党组织书记交流工作经验、相互学习提供了良好的交流平台，达到了开拓视野、共同提高的目的，促进了我市基层党建整体水平的提高。

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