公文加强社区公共用房建设的对策建议

范文参考网近日发布了一篇范文，题为《加强社区公房建设的对策建议》。我觉得写得很好。希望对你有帮助，也希望大家都能有所收获。

公共住房是社区活动的前提和基础。目前，我国还没有关于社区公房建设的统一规定，很多城市因地制宜地出台了一些地方性法规，较好地解决了社区公房建设问题，为我市解决相关问题提供了借鉴。本文以海陵区社区公房建设为切入点，通过分析比较不同城市法规的利弊，探讨我市社区公房的解决方案。

一、基本情况

建市以来，市委、市政府高度重视社区公房建设，特别是2005年通过市政部门的帮助，推进了城市社区“两房”建设，基本解决了社区办公和活动用房问题。

1、社区办公空间的现状。据民政局统计，海陵区9个城区街道59个社区。2007年，社区办公用房面积为16183平方米，其中2436平方米为租赁用房。另外两个社区暂时没有办公场所。每个社区的平均办公面积为274平方米。

2.社区卫生服务机构现状。据市卫生局统计，2007年，海陵区9所社区卫生服务中心总面积17740平方米，其中4100平方米为危房，3所未达到1500平方米标准，1所未使用房屋。53个卫生服务站总面积6000平方米，其中13个达不到100平方米使用面积的标准，4个达到思想报告题目标准但需要结构改造，大部分房间是租用的。

国家和省有关部门对社区公房提出了明确的标准要求。比如，省民政厅规定，“力争在3-5年内使全省各社区按照《城市居住区规划设计规范》(每百户不低于20平方米的标准)落实设施”。根据省卫生厅的规定，“城市社区卫生服务中心的标准是业务用房使用面积1500平方米以上；城市社区卫生服务站的设置标准为:城市社区卫生服务中心延伸下的社区卫生服务站，业务用房使用面积不低于100平方米；独立法人设立的城市社区卫生服务站，营业面积不得少于150平方米”。根据上述两项要求，我市社区公房存在以下问题:

第一，总量不足。据统计，我市社区规模一般在2000-2500户之间，对应的社区公房应该在400-500平方米左右，但海陵区公房平均面积为274平方米，远低于标准。另有13个社区卫生服务站达不到100平方米的标准。

第二，缺乏长效机制。2005年，市委、市政府**** *通过挂钩帮扶，解决了社区公房的历史欠账。然而，由于缺乏社区公房建设的长效机制，随着城市面积的扩大，新建社区的公房无法得到有效保障。

第三，新社区布局难。在现行的小区公房规定下，新小区建成后，开发商将公房交给物业部门，再由物业部门分配给小区使用，交接过程中容易产生扯皮。比如六区、八区、和盛花园、景泰花园、金水湾等新社区建成后，就没有社区用房，也无法建立社区组织。未能建立新社区，增加了相邻社区的规模和工作压力，也给相关人员带来了诸多不便。

第四，房屋使用权不明确。新建小区住房由物业部门提供，使用权交付渠道不畅。老城区还有一些社区的房子是租来借去的，尤其是市民租住的房子。如果出租人停止出租，或者发起人停止赞助，社区可能就没有办公空间了。

二.现场实践

目前，我国还没有一套完整的社区公共住房建设办法和法规。一些城市因地制宜进行了一些有益的探索，其中苏州和北京是最典型的模式。

1.苏州模式。《苏州市人民政府关于市区新建住宅小区社区居委会建设管理意见的通知》明确:“开发建设单位负责新建住宅小区社区居委会建设，建设资金按建安* * * * * *(土地楼面单价+建安* * * * * *现价指导价)结算，由* * * *从土地出让金中统筹解决”。

2.北京模式。《北京市新建住宅小区、市政公用基础设施和公共服务设施同步交付使用管理暂行办法》明确:“与土地使用者签订住宅小区开发土地使用权出让合同时，应当将示范论文参考写作网站上的市政公用基础设施、最完善的公共服务设施及其建设顺序作为出让条件。(小区建成后)房地产开发企业应当将住宅小区公共服务设施依法移交给相关单位，并办理移交手续”。

苏州和北京各有利弊。北京模式的优点是操作简单，不需要回购公房，**** *不需要出资，减少了财政支出，但与后来的《中华人民共和国物权法》有冲突。苏州模式的优点主要是符合物权法的相关规定，房屋的产权和使用权清晰，也可以相对稳定当地商品房的价格。权衡利弊，结合我市实际情况，建议采用苏州模式。

第三，一些建议

目前国家、部委、省里都提出了社区公共服务用房的建设标准和要求。但由于政府政策多样，前后时间差大，相关文件规定矛盾、不明确，社区办公活动用房和社区卫生服务用房建设实际上缺乏操作性文件的支撑。如建设部《城市居住区规划设计规范》与* * * * *等十部门发布的《关于进一步完善社区组织工作用房、居民公益性服务设施和管理的意见》不一致。虽然* * * *后面是建设部的会签，但规划设计部门还是按照建设部的文件，因为是设计规范文件。为搞好我市社区公房建设，更好地推进社区工作，根据我市实际情况，我们建议:

1、彻底解决老城区社区公房遗留问题。可以通过公房分配、废弃工业用房再利用和* * * *资金购买等方式，彻底解决老城区的社区住房问题。当前要重点解决一些无房和租房的小区。

2.建立新建社区公房建设长效制度。* * * *我市新建住宅小区与公共服务设施同步交付使用管理相关规定，从规划设计、土地招投标、建设监理、公房回购、房屋产权等方面，对新建住宅小区建设社区公房作出明确规定。

首先是规划设计。根据规划要求，房地产开发企业在住宅小区设计市政公共基础设施和公共服务设施，并与住宅同步建设和交付使用。规划部门在办理住宅小区建设工程规划许可证时，应当审核房地产开发企业提出的申请是否符合规划意见书的要求，并在住宅的同时注明可供验收的公共服务设施。

二是土地招标。国土部门与土地使用者签订住宅小区开发土地使用权出让合同时，以规划意见中明确同步建设的市政公共基础设施、公共服务设施及其建设顺序作为出让条件，约定土地受让人持住宅小区建设方案到相关规划建设部门办理相关审批手续。

三是施工监理。建设部门在备案住宅小区工程施工招标文件时，应当对施工招标范围是否符合施工图进行审查，并根据施工图确定的施工招标范围核发施工许可证。办理商品房预售许可时，范文写作审查房地产开发企业申报的预售方案是否符合施工方案。工程质量监督机构根据施工许可的范围，对住宅、市政公用基础设施和公共服务设施的施工质量进行监督，并将施工方案的实施情况纳入质量监督报告。

第四是回购公有住房。由* * * *根据建安* * * * *从土地出让金中统筹，哪级* * * *土地收益可由哪级* * * *支付。

五是明确了产权和使用权的划分原则以及房屋使用的规定。

3、尽快* * *我市社区公房配套指标的要求。建设部颁布的《城市居住区规划设计规范》由来已久(1993年)，相关指标已难以满足现行要求。目前北京、南京等城市都有***** *配套指标要求的文件。对于社区公房的规划设计，从实现需求来说，我市也需要尽快**** *相关规范文件。

4、尽快* * *详细的城市居住区社区规划。对社区的区域划分和社区公房的位置做详细的标注，避免出现社区建立晚于住宅小区建设的情况。

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