公文 调研报告：关于区推进义务教育均衡发展的调研

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关于全区推进义务教育均衡发展的调研

摘要:为进一步了解XX区义务教育均衡发展情况，近日，XX区人大常委会成立调研组，详细了解XX区义务教育均衡发展情况及存在的现实问题，从建设教育强区、科学规划教育用地、加大财政投入、完善体制机制等方面，提出了促进XX区义务教育均衡发展的对策建议，以更好地落实我国XX。

* *区人大常委会组成义务教育均衡发展专题调研组，先后到12个镇街的26所学校进行实地调研检查，召开7次座谈会，听取区教委和31所学校的工作汇报，对* *区义务教育均衡发展进行深入调研。

一、* *区义务教育均衡发展的主要情况

义务教育均衡发展是《国家教育改革和发展规划纲要》明确提出的战略任务，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的任务。根据教育部和XX市关于进一步推进义务教育均衡发展的相关要求，XX区委、XX区高度重视此项工作，于2010年成立了以XX主要领导为组长的工作领导小组，将义务教育均衡发展作为全区义务教育战略任务之一，并将示范内容图纳入经济社会发展“十二五”和“十三五”规划。* * * *对实施义务教育均衡发展提出了一系列建议，采取深化教育综合改革、增加经费投入、改善办学条件、优化学校布局、建立健全制度、提高队伍素质、建设学校文化、创新管理机制等措施。，全面推进义务教育发展，校际差距呈明显缩小趋势。按照《XX市义务教育学校基本办学标准督导评估指标体系》13项核心指标的要求，全区64所小学除平均校舍、平均校舍、平均体育场地3项指标外，其他指标基本符合要求。21所初级中学除了学历提高和体育场地平均两项指标达标外，其他11项指标全部达标，基本实现了区域内义务教育的初步均衡。

(1)强化保障水平落实，促进义务教育均衡发展。一是全区教育投入实现“三增”“一比”。三年来，全区教育投入33.18亿元，公共财政教育支出增速分别比同期财政经常性收入增速高34.2%、0.16%和0.16%；公共教育支出占公共预算支出的比重逐年提高，分别占21.1%、21.8%和22%。第二，多渠道筹措教育经费成效显著。近年来，全区多渠道筹集教育经费近10.5亿元，用于义务教育基础设施建设，实施了巴川小学、第二实验小学、实验中学、权得小学、外国语实验小学迁建和核心区小学新建工程。目前，巴川小学和第二实验小学的迁建工作已经完成，并成功投入使用。实验中学、权得小学、外国语实验小学正在加紧建设，将于2016年投入使用，有效解决城市人口集聚效应带来的教育资源整体短缺问题。今年，北城小学、关普拉斯小学、社基小学的迁建工程已经启动。明年计划启动普路中学(* *中学普路校区)、旧县小学、大庙小学、虎峰小学、安珠中学、安珠小学5所中心镇学校搬迁工程，打破镇街学校基础设施发展瓶颈。三是教育资助体系得到完善。* *区学生资助管理中心成立，建立了义务教育全覆盖的资助体系。2012年至2014年，共为全区5.2万余名贫困寄宿生发放3140万元，为6000余名家庭经济困难学生提供免费“爱心午餐”，资助金额300余万元。每年，* * *投资2000万元实施义务教育阶段学生喝奶工程。第四，严格管理教育经费。加强全区教育经费管理，建立财务公开、招投标、集中采购、内部审计等制度，加大对违法违规行为的处理力度，确保各类教育转移支付资金和其他专项资金的管理和使用符合规定。建立防范和化解基础教育债务的机制。到2013年底，全区义务教育学校债务已全部减免，义务教育实现“零债务”。同时确保农村税费改革转移教育经费和教育城建设配套费用按规定全部用于教育。

(2)加强办学条件改善，促进义务教育均衡发展。并制定实施义务教育阶段学校工程建设计划，实现“学校受益、学校变化、学校发展”的目标，基本实现硬件无薄弱学校。一是实施中小学安全工程。该地区所有的学校建筑都经过了安全鉴定。在过去的三年里，6900多万元被指定用于农村地区薄弱学校的建设。共拆除D级危房1.1万平方米，加固改造校舍11.7万平方米，彻底消除了D级危房。2014年争取4393万元，完成70所农村中小学校舍和18所学校食堂。二是推进标准化学校建设，提升教育技术装备。三年来，共投入教育技术装备建设资金1.3亿元，其中上级投入4100万元，区财政投入8900万元。共建成标准化实验室154个，功能室521个，图书室252个，仪器设备全部配备，制定了管理和使用办法。投资3200多万元建设塑胶运动场41个，占地面积近14万平方米，基本实现了全区乡镇、街道中心学校塑胶运动场全覆盖。积极推进“三通两平台”建设，建立覆盖全区中小学的“校校通”工程，建设XX区教育云计算中心，推进教育管理公共服务平台、教育资源公共服务平台、范文写作数字化教育资源、在线学习空建设步伐，逐步实现教育信息化，实现教育网络资源优质共享。三是推进农村寄宿制学校建设。新建(扩建)农村寄宿制学校19所，制定了《* *区中小学寄宿制学校管理办法》，为每所学校配备了管理人员。

(3)加强教师素质提升，促进义务教育均衡发展。一是建立“长期+主题”的师德师风建设模式。* * * *《师德师风二十条规定》，将师德师风建设纳入学校办学水平评价和学校党政领导政绩考核，实行师德师风“一票否决制”。二是加大城乡干部教师交流，优化教师结构。* * * *《* *区学校干部教师实施办法》建立城乡学校教师定期交流、岗位教学、区域教师轮岗、城市小学选调干部、学校结对帮扶等制度，在充分考虑生师比、学制结构等因素的基础上。，部分初中教师继续交流到小学任教，优化教师结构，不断提高城乡学校管理水平，让教师安心、乐教。三是建立了骨干教师和学科带头人的选拔、考核和验收制度。重点创建4个首批区级* * *工作室，评选出范文参考网TOP100范文中区级骨干教师1162名、市级骨干教师105名、区级教学* * * 23名、市级教学* * * 2名，形成了一支引领教师专业发展的骨干队伍，全区教师水平显著提升。第四，搞好师资培训。2014年，采取“走出去”与“请进来”相结合、自我培训与其他培训相结合、高级培训与全员培训相结合的方式，开展了10余批校级干部培训，培训人数超过600人。新建成的集教学、科研、培训为一体的教师进修学校，通过素质提升工程、雁引工程、教师教学能力等培训，开展区级集中培训50余次，参加培训教师6000余人，选派教师参加国培、市级培训2200余人。所有教师参加培训的比例为100%。乐、体、美教师转岗培训全面达到了义务教育均衡发展要求的专任教师学科匹配相关指标，在软件建设上缩小了城乡学校差距。

(4)加强教育环境优化，促进义务教育均衡发展。一是坚持政务公开。充分发挥教育门户网站的宣传引导作用，及时公开本地区的教育政策法规和办学情况。二是完善招生制度。合理及时确定和调整义务教育学校招生计划和范围，严格实行个人简历划片招生，并向社会公布，引导学生合理分流，使全区100%适龄儿童依法入学。义务教育阶段学校不设重点校、重点班，实行随机均衡排班，合理配置教师，使择校现象得到有效遏制。落实重点高中招生指标政策，指标比例达到70%。第三，畅通沟通渠道，化解教育困难。畅通NPC代表、CPPCC委员和民主党派人士联系教育的渠道，积极搭建他们了解和反映教育热点问题的平台。加强学校、家庭、社会“三位一体”网络建设。

(5)下决心改革，促进义务教育均衡发展。一是创新办学理念，推进特色学校建设。分别对学校和学生提出了“标准化+特色化”和“资格+专业化”的发展要求。目前，全区双语教学、书法艺术、剪纸艺术、舞龙教室、书香校园、德信校区、小班化教学等特色学校百花齐放，各校形成了“一校一品”、“多校多品”的办学特色，办学水平整体提升。二是大力开展课堂教学改革，全面实施“卓越”课堂五年行动计划。2014年开展“有效课堂人人过关”活动。全区5800多名教师以课堂为“主阵地”，以“四过”为行动策略。课堂教学形成了“基本模式+变式模式”的多元化形式，课堂改革效果初显。中小学区级课改专题69个，市级课题5个，市级教育科研课题11个，取得了经验。在“* *区第十二届优秀教育科研成果、教育著述奖暨教育科研先进集体、先进个人”评选活动中，共评选出优秀教育科研成果30项、优秀教育著述66篇、教育科研先进集体20个、教育科研先进个人30名。三是全面推进素质教育。坚持德育为先，开展以精神引领、文化育人为主题的“廉洁高雅”行动年和校园文化建设推进年，加强学生社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育和感恩教育。严格执行国家课程标准，实施“1+5”减负提质行动计划，以体育、艺术、科技为突破口，开展课程补充活动、学校课间活动、“阳光体育”和“2+2”项目，培养学生综合素质，促进学生全面发展。小学、初中适龄儿童入学率100%，毕业率100%。在校生学年巩固率和初中毕业生升入高中比例超过全市平均水平，教育质量差距呈明显缩小趋势。

二、主要问题

一是城镇小学优质教育资源总量不足，供需矛盾依然存在。城市小学大班额、超班额现象突出，特别是金龙小学平均班额达到了80多名学生。

二是部分学校教师的年龄结构、学科结构不够合理。高素质教师队伍建设任重道远，教师引进和交流需要进一步加强。

第三，教育管理体制需要进一步完善，教育领域的综合改革需要进一步加强。

Si * *区很多小学，尤其是市区和中心镇的小学，生均用地、校舍、运动场地严重不足，制约了学校和学生的发展。

婺城区、中心镇小学校园周边安全隐患突出。土桥中小学、实验二小等学校大门靠近主干道，道路无红绿灯、斑马线、警示牌；实验一小学、巴川小学、金龙小学等学校校门外车水马龙，交通堵塞，存在严重的交通安全隐患。

三。对策和建议

(一)实现“创建全国义务教育发展基本均衡地区”的目标，努力建设基础教育强区。总结义务教育进一步均衡发展的经验，不断探索新思路、新举措，缩小校际差距，努力把* *尽快建成全国义务教育发展基本均衡区和基础教育强区。

(二)科学规划教育用地，合理实施学校布局和学区调整。坚持学校建设优先的原则，抓住危旧房拆迁改造和新区开发的机遇，在工作总结的基础上对教育用地进行更加科学合理的规划。实施学校布局和学区调整，要充分发挥教育门户网站的宣传引导作用，及时公布本地区有关教育政策法规和办学情况，畅通人大代表、政协委员和民主党派人士联系教育的渠道，召开听证会和学生家长意见会，广泛征求意见，妥善顺利实施。在旧城改造和新区开发中，同步推进学校配套建设，有效解决城区和部分镇教育资源不足的问题。在学校合并、新建、改扩建过程中，要加强统筹规划，解决部分城市学校生均建筑面积不足、生均建筑面积小的问题。

(3)加大教育经费投入，提高教育保障水平。根据《* * * *关于进一步增加教育投入的意见》(国发〔2011〕22号)，在确保教育经费“三增一比”的同时，增加城市教育费附加、城市建设配套费、地方教育费附加和土地出让收入按比例计提教育经费，增加教育投入总量，为扩大优质教育资源提供保障。

(4)创新人事管理机制，解决教师队伍结构不合理问题。要采取挂职、支教、互派、转岗等多种交流形式，解决学校学科不配套、教辅短缺的问题。积极创新教师补充机制，每年新增教师不少于200人，解决了部分学校教师年龄结构、学科结构不合理等问题，同时严格落实教职工新增人员编制的核定和补充措施。探索教师“区管校用”机制，按办学规模分配人员，全面推行“竞争上岗、合同管理”。

(5)完善体制机制，促进教育健康发展。按照《XX市义务教育条例》要求，理顺教育经费管理体制，加强教育行政部门对教育经费的统筹管理，加强财政、审计部门对教育经费的监督和指导。

(六)加强学校* * * * * * * * *，重点解决校园周边交通安全隐患。建议* * *和各级相关职能部门进行一次校园安全大检查，找出当前存在的突出问题，制定解决方案，明确责任单位和责任人，限期妥善处理。同时，要加强学校对学生和家长的安全教育；要以问题为导向，制定应急预案，开展防范校园交通、地震、火灾、踩踏等灾害的演练。

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