公文农村干部队伍建设新探

《农村干部队伍建设新探》是一篇很好的范文，感觉很有用。希望大家都能有所收获。

基层干部是党在农村的骨干和中坚力量，是党在农村的路线、方针和* * * *的执行者，担负着组织和带领农村广大党员群众建设社会主义新农村的重任。加强农村基层干部队伍建设是一项带有基础性、全局性和* * * *性的战略任务，也是建设社会主义新农村必须解决的重大问题。

1农村基层干部的现状

近年来，特别是党的* * * * *以来，各级党委高度重视并不断加强农村基层党组织建设，农村基层干部队伍建设成效显著。

农村干部的政策观念有了很大改善，在农村执行党的政策的自觉性明显增强。通过近几年的集中整顿和建设，特别是通过“* * * * * * * *”重要思想学习教育活动和先进性教育活动，广大农村基层干部的政策观念、法制观念和民主意识明显增强，大多数干部能够认真贯彻党的路线、方针和政策，认真实践“* * * * * *”重要思想，坚持全心全意为人民服务的宗旨，从而保证了党的执政能力的提高。

农村基层干部的发展意识不断增强，在农村经济社会发展中发挥了重要作用。广大农村基层干部坚持以经济建设为中心。范文写作把促进地方经济发展、增加农民收入、维护农村社会稳定放在突出位置，积极引导和组织农村党员群众，深化农村经济改革，调整产业结构，推进产业化经营，精心协调和处理各种利益关系，促进农村经济社会持续健康发展。

农村基层干部作风有了新变化，党群关系进一步改善。近年来，围绕发展农村经济、增加农民收入、减轻农民负担，农村基层干部发展了一大批农业产业化龙头企业和农产品生产基地，引导和促进了农民生产经营大户和合作经济组织的发展，有效促进了农业增效和农民增收，赢得了农民的支持和欢迎。问卷调查显示，94.4%的人认为乡镇干部廉洁自律情况“较好”或“相对较好”。

农村基层干部致富能力逐步增强，在解决“三农”问题中的作用日益凸显。大多数农村基层干部注重学习农业经济、科技、法律等方面的知识，积极寻求致富的途径和方法，带头致富、带领农民共同致富的能力不断增强，为发展农村经济、增加农民收入、解决“三农”问题做出了贡献。辽源市60多个村党支部书记都是致富能手，50多个村干部都有致富项目。在问卷调查中，64%的人通过思想汇报认为农村基层干部在领导农村、发展农村经济中发挥了突出作用。

从总体上看，农村基层干部能够承担组织领导农村经济社会发展和建设社会主义新农村的重任，但也存在一些不容忽视的问题:一是干部队伍结构性问题依然突出，制约了整体职能的充分发挥。辽源市乡镇领导干部中，35岁以下的只有23人，仅占9.8%。第一学历为本科学历的12人，仅占5.1，部分为初中以下学历；学农业经济学、产业经济学、金融学的学生很少。二是一些干部思想观念比较落后，开拓进取意识不强。主要原因是思想观念跟不上国家大政方针调整的步伐，只能机械地执行；规划发展缺乏科学性，思维狭隘，行为短期化；缺乏创造力，“上面想干什么就干什么，上面想干什么就干什么”，缺乏主动性和创造性。三是一些干部能力水平不高，不能适应新形势新任务。主要原因是政策水平低，对党在农村的政策没有很好地学习和理解，宣传贯彻不到位，导致一些人不理解、不支持；驾驭市场经济和应对复杂局面的能力不强。“好事抢着做，难事推着做，束缚手脚的事避着做，得罪人的事不做”；科技素质不高，在新技术推广应用和产业结构调整中不能起到引导作用，组织和服务农业产业化的能力较差。少数干部方法简单，作风不实。四是部分干部动力不足，心态不稳。有的觉得没有经济效益，在* * * *没有希望；有的认为自己在基层没有把握，积极性低，不安心。

2当前制约农村基层干部队伍建设的主要因素

当前，制约农村基层干部队伍建设的因素主要有五个方面。

农村经营体制不适合。农村税费改革和“一免三补”政策的实施，无疑对增加农民收入、减轻农民负担、提高农村社会民主化程度、改善党群关系、维护农村社会稳定、构建社会主义和谐社会起到了非常积极的作用，深受广大农村基层干部和农民的支持和欢迎。但税费改革后，由于一些相关改革措施不到位，农村出现了一些新情况、新问题，在一定程度上影响和制约了农村基层干部队伍建设。第一，组织难以运作。税费改革后，农民负担明显减轻，但乡一级的财力大大减少，乡镇财政只能维持政府官员的支出。村一级也严重缺乏财政资源。此外，大部分村没有集体收入来源，严重影响村级组织的正常运转，没钱办事的问题更加突出。二是化解债务难。这已成为制约农村经济社会发展的瓶颈，也是引发干群矛盾、影响社会稳定的突出问题。三是兴办公益事业难。由于农村财力不足，负债较大，农民义务工取消，村级公益事业难以发展，这是目前的农村基础。

层干部感到最难的问题之一。四是“一事一议”落实难。特别是涉及让群众出劳出资的事项，难以形成共识并付诸实施。五是组织发动群众难。由于思想****不到位，特别是缺乏必要的手段，在集中活动、急难险重任务和突发事件面前，村级党组织很难有效组织农民群众。

干部机制不合适。一是干部选拔任用机制不适应。从现有乡镇干部来源来看，选拔渠道相对狭窄，通过公开招聘录用的公务员人数不足乡镇公务员总数的20%，从而影响了乡镇领导整体素质的提高。村级干部的选拔渠道更窄，尤其是村委会“海选”后，村委会成员只能从村里产生，选择余地更少。二是干部培养机制不适应。一方面，由于资金不足，农村基层干部培训力度不强，范文参考写作网站最全面的理念和知识无法及时更新；另一方面，缺乏培养后备干部的有效手段和措施。三是干部考核机制不适应。特别是缺乏科学、合理、客观、公正的干部政绩评价体系和方法，难以科学有效地判断和评价干部的优秀和潜在政绩。第四，激励机制不合适。农村基层干部，尤其是村干部，工资低，待遇差。再加上职务晋升难，退休没有养老保障，很难调动农村干部的积极性。

不合适的功能。第一，责任不明确。目前农村两级责任规范不够明确，缺乏必要的遵循，依靠上级安排部署比较被动。第二，功能不完善。目前作为一级乡镇，其功能和管理权限逐渐弱化。除内设机构外，以站、办为主，导致乡镇党委控制手段相对弱化与领导责任进一步强化的矛盾日益突出。第三，既然* * *小。特别是一些上级单位和部门，在制定政策和分配任务时，脱离基层实际，往往导致在乡镇被动执行，从而影响党群关系，制约农村各项事业的发展。

* * * *宣传导向不合适。目前，社会在加强农民权利观念宣传的同时，对其应尽义务的宣传教育不到位；过多反映农村基层干部的阴暗面，忽视正面典型宣传。

领导不适合。少数领导干部特别是“一把手”还存在“一手硬，一手软”的问题。他们以发展经济为中心，但对农村基层组织建设重视不够，研究不足，解决问题不力，客观上削弱了农村基层干部队伍建设。

3.加强农村干部队伍建设的总体思路和对策

随着农村改革的逐步深入，特别是建设社会主义新农村的历史任务，农村基层干部被赋予了新的责任和使命。农村基层干部的主要任务已经转移到提供良好服务、加强管理、促进农村经济发展，转移到发展农村民主、构建和谐社会、建设社会主义新农村，这对农村基层干部队伍建设提出了新的更高的要求。

我们认为，加强农村基层干部队伍建设，首先要解决指导思想、总体目标、总体思路等一些根本性问题。在指导思想上，要以* * * * *理论和“* * * * * *”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持党管干部原则，全面落实干部“四化”方针，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以提高党的执政能力为关键，以改革完善机制为重点，以大培训为基础。在总体目标上，我们要按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，努力把农村基层干部建设成为坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本政策，坚定不移、结构合理、作风务实、充满活力、为民务实、依法行政的坚强战斗集体。总的来说，要适应建设社会主义新农村的需要，按照统筹城乡经济社会发展、建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入的根本要求，大力加强农村基层干部思想建设，进一步提高思想素质；优化农村基层干部结构，进一步提高领导农村和发展农村经济的能力；研究制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部政绩考核体系，进一步提高农村基层干部选拔任用的科学化、民主化、制度化水平；建立健全各项制度措施，进一步加强对农村基层干部的管理和监督。具体而言，应重点采取以下对策:

1.创新选拔机制，有效选拔匹配农村基层干部。加强农村基层干部队伍建设，首先要解决“选人难”的问题。第一，扩大选举的民主化程度。完善村党支部书记“两推一选”程序和方法，体现民主、竞争、择优原则，真正把思想新、能力强、有管理才能、能带领群众致富的“能人”选拔到村党支部书记岗位上来。二是规范村委会“海选”制度。三是拓宽农村基层干部选拔渠道。建立农村人才市场，完善人才网站，促进人才交流和流动，跨行业、跨地区选拔农村基层干部。制定相关政策，鼓励和选拔县(市、区)直属部门优秀年轻干部到乡镇工作。第四，注意从有能力的人中选拔农村干部，培养年轻干部，选调优秀大专以上毕业生。

2.创新培训机制，努力提高农村基层干部素质。一是加强农村基层干部培训。重点解决培训经费、师资力量、岗位建设等问题，每年至少对乡村干部进行一次系统的轮训，确保每一名乡村干部都能得到有效的知识更新。二是加强农村干部的学历教育。创造各种条件，让农村干部有机会学习系统的专业知识，大力改善知识结构。三是实施农村基层干部“改变模式”工程。通过采取“双向培养”，加强培训，完善选拔任用制度，使农村基层干部由传统农业向现代农业转变，由单一农业向农工商转变。第四，系统实施人力资源开发战略。全面提高农村人口的科学文化素质和技能水平，为农村基层干部队伍建设奠定人才基础。

3.创新考核机制，进一步加强农村基层干部管理。第一，加强目标管理。把目标管理和制定切实可行的考核制度作为激发和调动农村基层干部积极性的重要措施。完善现有考核办法和评价体系，形成优胜劣汰的长效机制。二是建立“三评”制度。定期对农村基层干部进行自我评价、群众评议和组织评议，“三评”结果记入个人档案，与晋升和处分挂钩。三是实行民主管理和民主监督制度。严格乡镇政务、村务公开，认真落实党内民主生活会等党内监督制度，完善个人重大事项报告等日常监督措施，进一步规范农村基层干部行为。第四，加强农村基层干部的作风建设。特别是结合保持共产党员先进性教育活动，大力开展农村基层干部廉洁自律和作风建设集中整治活动，着力解决突出问题；制定配套制度，建立廉洁自律和作风建设长效机制。

4.创新激励机制，努力保持农村基层干部队伍的稳定。一是奖励优秀的农村领导干部，让农村基层干部有成就感和荣誉感。二是加大对农村的转移支付力度，提高农村干部的工资福利。第三，村级干部实行结构工资制，奖多罚少。有条件的地方可以实行固定工资和月薪制。四是制定村干部养老保险或养老金制度，对在村任职达到一定年限的村干部实行不低于农村最低生活保障水平或相当于当地农民人均收入水平的养老保险或按月领取养老金。第五，建立从优秀村干部中招录乡镇公务员制度，每年拿出一定指标从优秀村干部中招录乡镇公务员。制定相关政策，允许成绩突出的村干部提拔到乡镇领导岗位。六是要保持农村基层干部的相对稳定，无特殊情况，乡镇主要领导在一个地方工作过至少一届。

5。创新机制，努力为农村基层干部发展创造良好的环境和条件。一是创新农村基层党组织设置形式。适应农村经济发展和党员分布的实际情况，积极探索如何把党支部建在农业经济发展的产业链和行业协会上，使农村基层党组织和干部更直接、更有效地为农村经济服务。大力推广“支部+协会”模式，充分发挥农村基层党组织在农业产业化中的领导、组织和协调作用。二是转变职能，精简人员。精简乡镇干部队伍，减少领导干部数量，巩固和完善乡镇党委书记兼任乡长制度。三是明确村庄的职能和权限。完善乡镇职能，把权力还给乡镇，实现责权一致，强化村庄的管理职能。第四，农村的相关配套措施。有关部门要**** *尽快解决乡村债务的相关政策措施和税费改革的其他配套措施。第五，着力减轻基层负担。坚决克服* * * * * * *，让农村基层干部有更多的时间为群众服务。第六，形成良好的宣传导向。要大力选拔典型的农村基层干部，大张旗鼓地宣传表彰；* * * *媒体要围绕促进经济发展、维护农村稳定，宣传报道更多农村基层干部“解民忧”、“帮民困”的先进事迹，加强对农民的法制宣传和社会公德教育，形成积极向上的社会风尚。

6。创新责任机制，切实落实农村基层干部队伍建设的分工和责任。农村基层干部队伍建设是一项系统工程。不仅要解决抓什么的问题，还要解决怎么抓的问题。要明确县、乡、村三级党委书记是农村基层组织建设的第一责任人、直接责任人和具体责任人。

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