公文中小企业财政政策体系构建初探

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题目:中小企业金融政策体系建设初探

国家公共财政陆续出台了一些扶持中小企业发展的政策，理论界也有一些探索，但仍不规范。目前，我国公共财政更多地侧重于大型企业，对中小企业发展的支持仍然不足。本文试图探索中小企业金融政策体系的构建。

一、发展中小企业的战略意义

无论是在发达国家还是发展中国家和地区，中小企业都在国民经济中发挥着不可或缺的作用。大型企业是国民经济的命脉，地位非常重要；中小企业虽然规模小、产量低，但由于数量多、经营灵活，是国民经济中一支重要而活跃的力量，在经济发展中发挥着不可替代的作用。目前，我国注册中小企业占全部注册企业的90%以上，流通中小企业占全国零售网点的90%以上。食品、造纸、印刷行业全国70%的产值，服装、毛皮、文具、塑料、金属制品行业80%的产值，木材、家具行业90%以上的产值都是中小企业创造的。同时，据统计，中小企业的就业人数占73。发展中小企业在我国经济社会发展中具有重要的战略意义，主要表现在以下几个方面。

(一)是国民经济持续增长的重要力量

在新古典经济学中，完全竞争市场是最有效率的市场形式，而完全竞争的条件之一是市场上有很多企业。大量中小企业参与市场竞争，模型TOP100可以提高市场效率，促进经济增长。从中国的情况来看，正是中小企业的快速发展，保证了国民经济整体素质的不断提高。从1979年到2002年，我国国民经济保持了9.5%的增长速度，而以中小企业为主的非国有经济增速达到30%以上。

(二)是促进市场繁荣的积极因素

中小企业利用其管理模式灵活、零部件成本低、转移推进方便等优势。，更快地接收市场信息，调整方向，根据市场需求的变化进行生产，满足消费者追求个性和潮流的诉求，适应千变万化的市场形势，表现出强大的生命力和适应力，是市场经济最重要的基础和最活跃的主体。中小企业的存在使市场主体更加多元化，使市场自身配置资源的功能得到充分发挥，有效阻断垄断机制的形成，促进和构建多元竞争、充满活力的市场经济环境。

(三)是维护社会稳定的重要保证。

在市场经济中，中小企业在创造就业机会方面的作用日益突出。随着工业化的发展，大企业倾向于用资本代替劳动力，而中小企业成为新劳动力的主要吸收者。据劳动和社会保障部2002年底对全国66个城市劳动力就业情况的调查，65.2%的国有企业下岗职工实现了个体私营企业再就业。此外，中小乡镇企业是农民增收的主要渠道，向农民提供的工资性收入从1996年的4380亿元增加到2002年的8200亿元。乡镇企业的发展也为农村剩余劳动力的转移提供了一个渠道。到2002年底，乡镇企业从业人员已达1.33亿人，占全国农村劳动力的26.8%，大大缓解了人多地少的矛盾。可见，我国中小企业以其特有的灵活性，在维护社会稳定方面发挥着重要作用。

(四)是社会创新的主要载体

中小企业的技术创新不仅在数量上占有相当高的份额，而且创新的层次和水平也不亚于大企业。他们创造了当代许多最重要的工业创新成果。在国家创新体系中，中小企业的地位和作用不同于大企业，其技术创新活动具有自身的基本特征。中小企业的技术创新活动具有多样性和广泛性的特点。

知识经济时代，很多高科技企业都是从创立时的小企业逐渐发展起来的。1994年初联想成立时，只有11名员工，20万元风险投资。发展至今，已发展成为拥有20余家国内分支机构和子公司、27家海外分支机构的极具竞争力的高科技企业集团。目前，高科技中小企业在电子通信设备制造业、计算机制造业和医药生物制品业中发挥着重要作用。

二，当前中小企业公共财政政策存在的主要问题

现行财政政策对促进我国中小企业发展发挥了重要的支持作用，但与中小企业促进法和* * * * * *关于鼓励、支持和引导个体私营企业等非公有制经济发展的若干意见提出的要求相比还有一定差距。具体体现在以下三个方面。

(一)资金小而分散，缺乏统一的政策协调

目前，我国中央政府支持中小企业发展的财政政策主要有:中小企业技术创新基金、中小企业发展专项基金、中小企业国际市场开发基金、中小企业服务体系专项补助基金和农业成果转化基金。这些基金的总规模每年不到20亿元，其他共享的政策性基金不到100亿元。因此，难以满足中小企业发展的实际需要。此外，范文写作、* * * *对各类中小企业资金管理时间长，财政资金难以集中、组合安排、共同使用，导致财政资金支持中小企业的整体效果不明显，降低了财政政策对中小企业的影响。

展览会的影响。

(二)税收优惠的实际效果不明显。

目前对中小企业的税收优惠仅限于免税或减税两种措施，没有采取加速折旧、投资抵扣、延期纳税等国际通行的优惠措施。部分政策制定比较粗糙，缺乏综合考虑，容易形成对中小企业的歧视。比如企业所得税方面，现行所得税名义税率为33，根据优惠政策，中小企业实际税率为18，27。但与大型国企和外资企业相比，中小企业可税前扣除的项目有限，由于中小企业利润小，实际税率仍然过高。

(三)财政资金的引导作用不突出。

长期以来，* * *一直在资金、税收、市场开发、人才、技术、信息等方面给予大中型国有企业特殊支持。，造成市场竞争环境的不确定性和中小企业竞争条件的不平等。根据对辽宁500家中小企业的调查，只有21.7%的中小企业能够从银行获得贷款，而且大部分是国有中小企业。其结果是，中小企业为社会提供了效益，却难以获得必要的资金支持。最全的范文参考写作网站* * *供应商市场无法让他们得到相应的回报。中小企业只能靠自己内部的利润积累，或者大量使用* * * *市场的资源，其* * * *成本也会相应上升。由于国家积极鼓励引进外资，实际上，在华外资企业享有很多“超国民待遇”，国家和地方政府为外资企业提供“特事特办、减免税、亏损补偿等优惠待遇。而国内中小企业既没有国家支持，也没有优惠，只能“夹缝中求生存”。

此外，中小企业的直接渠道也不畅通。由于进入资本市场的限制，我国中小企业基本无法进行直接* * * *。比如中国的深交所，要求上市公司注册资本在5000万元以上，这就使得利润好但规模小的企业很难进入证券市场。同时，在债券市场，由于“规模控制、集中管理、分级审批”的制约，中小企业很难通过发债融资，基本没有直接渠道。

三。完善中小企业金融支持政策体系的建议

建立健全中小企业金融支持政策体系是构建公共金融体系的基本要求。针对目前我国中小企业的金融政策状况，笔者提出以下六点建议。