公文当前农村公益事业发展问题调研报告

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建设新农村，要加快发展农村教育、卫生、文化等社会公益事业，着力解决“看病难、看病贵、上学难”等一系列与农民生活密切相关的问题，让农民真正从新农村建设中受益。免征农业税后，农村公益事业的筹资方式发生了变化。在国家投入有限、地方财政短缺、取消摊派集资、“一事一议”困难的情况下，农村公益事业怎么办？近日，* *县委办组成调查组，对当前农村公益事业发展情况进行调研。

一、农村公益事业发展中的突出问题

农村公益事业主要是指农村居民提供的公共产品或服务，特指农村层面的公益事业。免征农业税，取消“三提五统”和各种集资摊派，财政转移支付难以弥补税费改革带来的财力缺口，农村公益事业面临新的困难。

(一)农村义务教育筹资困难
农村教育相对滞后。是农村教育最大的一笔公益事业支出。税费改革后，虽然国家加大了教育投入，但资金缺口仍然很大，农村教育发展举步维艰。一是基础设施差影响正常教学。范文写作“通用** *”的标准虽然解决了一些学校的课堂问题，但必要的教学工具仍然没有完全配备。第二，师资力量明显缺乏。在偏远落后的农村，由于经济不发达，文化生活缺乏，交通通讯不便，大部分公办教师都不愿意在这里任教。

(二)农业基础设施建设困难
农田水利设施老化严重。* *全县中小型水库水利设施均建于上世纪七八十年代。一些穿过它们的运河和涵洞已经完全损坏，无法使用。勉强可用的水库的维护成本也非常高，无形中增加了农民的负担。再加上设施不配套，低洼的农田一遇下雨就成了涝地，很难排渍。远离水源的田地，水流长，闸门多，渠道差，损失大，抗旱成本高。一些水源甚至难以到达，导致田地荒废。据调查，目前70%的水利设施不能满足当前农业生产的需要，农田水利建设严重滞后。

(三)农村文化卫生等农村公益事业难以建设
税费改革前，国家对农村卫生事业的投入很少。一些地方农村乡镇卫生院和村卫生室的建设，预防保健，村级卫生人员误工的报酬，基本都是由农村集体统筹和留用解决。很多村卫生室基础设施老化，基本没有集体室，大部分在卫生员家里。有些地方很简陋，医疗条件比较差。医疗设备方面，有三旧:血压计、听诊器、体温计。由于预防保健服务缺乏资金，预防保健难以开展。税费改革后，取消了对乡镇的统筹拨款，让本已举步维艰的农村卫生服务“雪上加霜”。* *全县86个行政村有86个村卫生室思想汇报专题，其中71个村卫生室由私人建设。

在文化事业投入上，大部分乡镇在“村村通”工程、“文明村”达标提升活动等项目的配套投入上捉襟见肘。乡镇正常消费都很难，更别说发展文化事业了。

(四)农村社会保障体系建设的难点
目前，该县农村社会保障仍停留在优抚烈属、五保户供养、农村计划生育“两户”和农村特困人员救助等层面。以* *县为例。税费改革前，农村五保供养资金、义务兵家属优待金、村干部报酬以乡统筹的形式筹集。税改后，由于财政转移支付不能满足实际需要，农村五保供养资金和义务兵家属优待金难以落实，“五保”得不到保障。

(五)农村公益事业发展配套困难
以公路建设为例。所有县级以下的公路建设都要求配套。虽然要求配小头，但很多县乡还是难以承受。例如，穆青路是一条县级公路。2003年硬化时，因为难以筹集到配套资金，只修建了* *至东兴段。而且由于资金筹措不及时，工程进度受阻，一年的工期用了两年才完成。2005年，该市主动提出穆青路东兴至庆安界段建设项目，但因资金无法配套而不得不放弃。目前，东兴以北的圆满天乡农民只能望路兴叹，因道路难行，承担比东兴以南地区低3-4个点的粮食差价。

* *县通乡公路和通村公路目前不仅工程建设质量和进度受到影响，而且由于地方财力薄弱，资金配套困难，增加了地方财政的负担和上级部门的投入。一些基层干部感慨地说:“没有一个项目想争项目，项目也没有配套资金。像我们这样的贫困县，就是吃饭乞讨的财政，没钱支撑。结果就是越有钱，越能拿到钱，发展越快。这样最全的范文参考写作网站之间的差距会越来越大。国家的* * * *真的要改，贫困地区要区别对待，少支持或者不支持。”

(六)难以实行“一事一议”[br/]农村税费改革取消了乡道建设费、集资和村提留，要求乡道建设纳入乡财政预算，村道建设由村民“一事一议”解决。面对国家转移支付的有限数额，“一事一议”筹资筹劳标准低、数额小，与实际需要相差甚远，特别是具体操作和执行困难。一是乡村债务的债权人要求扣除“一事一议”资金。二是外出的农民多，有一部分是带着家人出去的。这些人的“一事一议”融资也很难收。三是利益不均，农民思想难以统一。一些“一事一议”的项目并没有平均给每个村民小组或农户带来收益，收益范围难以确定，导致众说纷纭。

，“一事一议”难以通过。四是大型、****公益事业难兴办。“一事一议”筹资有限，使一些耗资较大的公益事业，特别是跨村、跨乡的工程一时办不了。五是部分村“一事一议”资金管理不够规范，导致群众不满，甚至对来年的“一事一议”进行抵触，形成恶性循环。

二.加快发展农村公益事业的对策建议
加快发展农村公益事业，既是落实科学发展观的要求，也是全面建设社会主义新农村的重要内容。农村公益事业停滞不前，必然影响全面建设小康社会的整体进程。

(一)构建城乡统一的公共财政体系，使财政逐步成为农村公益事业发展的投资主体
要着力建立农村公共财政体系，按照建立公共财政体系和现代税收制度的要求，逐步统一城乡税收制度，让税收惠及农民；各级财政要建立农村公益事业发展资金预算制度；范参考网深化财政体制改革，合理划分各级* * * *事权财权，调整国民收入分配结构，加大公共财政对农村公益事业的投入比例，建立规范的转移支付制度，逐步向农村倾斜，使公共财政成为农村公益事业发展的主要投入主体。

(二)加快县乡综合改革步伐，大力培育农村公益事业的发展主体
通过县乡综合改革，逐步使* * * *和集体重新成为农村公益事业的发展主体。在改革过程中，要特别注意不要忽视和削弱* * * *部门在发展农村公益事业中的作用。不仅如此，还要从全面建设小康社会的要求出发，强化这一功能。财政要按照由以钱养人向以钱养物转变的原则，强化支持农村公益事业发展的职能。同时，积极培育新形势下农村公益事业新的发展主体，充分发挥中介组织和民间力量在当前形势下发展农村公益事业的有效作用。

(三)规范“一事一议”筹资筹劳制度，促进“一事一议”有序实施[br/]在“一事一议”筹资筹劳问题上，除了严格执行政策，还需要规范操作。首先是政策公开。只有得到农民的理解、支持和参与，才能取得成功。要通过召开两委、党员代表会议、村民代表会议等形式，广泛宣传“一事一议”政策，宣传其实施办法和程序，争取村民的理解和支持，引导他们积极参与“一事一议”。二是约定项目。发动群众把需要兴办的公益事业列出来，然后整理归类。根据事情的轻重缓急和村民的实际承受能力，范文TOP100确定了“一事一议”的项目。第三，民主投票。通过村民会议、村民代表大会民主讨论，决定项目预算、实施、筹资数额和项目管理，形成会议纪要，张榜公布，接受群众监督。四是加强管理。“一事一议”项目民主决策后，农民出一份力，要对得起自己的血汗钱，加强三项管理，即资金管理、项目管理、监督管理。

(四)改革农村公益事业投资体制，积极鼓励社会资本参与农村公共产品供给
目前，财政转移支付和“一事一议”的办法不能解决农村公益事业发展的资金需求，必须改革农村公益事业投资体制。要制定能够充分调动社会资本参与农村公益事业发展的政策，积极进行市场化改革，引入市场机制，鼓励和支持个人和社会组织投资农村公益事业，以缓解农村公共产品供给与公益事业不发达之间的矛盾，同时解决农民投入和收入不均、筹资和支付困难的矛盾。

(五)创新公益建设融资机制，开辟建设资金来源新途径
毋庸置疑，农村的公益建设最终还是要靠国家投入，但就目前而言，一方面，巨大的资金缺口使得国家目前的财力无法支撑；另一方面，随着国民经济的快速发展，财政收入正在加速增加，对未来的财力有着良好的预期。针对这种情况，可以考虑在一定范围内发行公益建设债券或债券，缓解国家财政供给与建设资金需求之间的时间矛盾，突破农村公益事业建设的资金瓶颈。借未来的资金以解燃眉之急。这样既解决了社会闲散资金无法聚集利用的问题，又解决了公益建设的困境。

(六)改革支农资金投入机制和方式，提高资金使用效率。
一是规划先行，指定有关部门牵头制定农村公益事业发展规划，按照“渠道不乱、用途不变”的方法，将分散在各部门的支农项目资金集中捆绑，每年按轻重缓急解决一批重点农村公益事业。二是改进支农项目资金投入方式，改变目前地方获取资金的方式。国家根据农村公益事业发展规划，合理分配项目，减少中间环节，尽量采取项目资金直接到位的办法，防止层层克扣和截留。同时，要建立项目资金使用的网上公示制度、跟踪审计制度和责任追究制度，确保资金的有效使用。第三，改变支农资金的投资方向，减少对生产经营的支持。支农资金应主要用于改善农村生产生活条件，即水、电、路等基础设施和教育、科技、卫生、文化等公益事业。第四，在农村公益项目建设中，从实际出发，降低县项目配套比例，取消乡镇配套，确保农村公益项目的质量和效益。第五，集中使用粮食补贴和种子补贴，最大限度地提高有限资金的使用效率。分散在每亩25元左右到户的补贴资金没有起到应有的作用，因此直接补贴资金应集中建立农田水利设施建设基金(而不是融资部分)来改善当地农业生产条件；集中补贴资金建立品种改良基金，用于良种繁育，再以公允价格发放给农民，保证品种改良，提高科技附加值。(* *县委)