公文 调研报告：探索县级自然资源审计工作的现状和存在的困难分析

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探索县级自然资源审计现状，分析存在的困难

自然资源资产审计是新时期审计机关一项全新的审计工作。* * * * * * * * * *中央三中全会《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“探索编制自然资源资产负债表和领导干部自然资源资产离任审计。”2015年11月，* * *中央办公厅和* * * *办公厅印发了《领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，明确了审计对象、审计内容、评价标准、责任界定、审计结果运用等事项，形成了一套相对成熟、切实可行的审计操作规范，探索并逐步建立和完善了领导干部自然资源资产离任审计制度，标志着我国出现了一个全新的领导干部。从2016年下半年开始，* *县审计局在领导干部经济责任审计中将自然资源资产纳入审计范围，逐步铺开自然资源资产审计。本文通过一年来自然资源资产审计的实践，结合XX县的实际情况，探讨了领导干部自然资源审计的意义。

一.自然资源背景

* *县位于* *省东北部，南北长45km，总土地面积1,217km2，占全市土地总面积的13.4%，占全省土地总面积的0.644%，占全国土地总面积的0.124‰。* * * *县* * *辖8个镇、4个乡、1个省级经济开发区、1个国家4A生态旅游度假区、28个居民委员会、416个行政村、3520个村民小组。全县面积1191平方公里。涉及的自然资源主要包括土地资源、矿产资源、水资源和植被资源。

二。自然资源现状

近年来，该县* * *对现有的自然资源存量和种类进行了多次探索和深入了解，对涉及的物种资源有了一个基本数据，主要表现在以下四个方面。

(1)土地资源。2010年，全县土地总面积1191平方公里(178.72万亩)，其中耕地89.13万亩，占土地总面积的49.87%，人均耕地1.35亩；园林面积4.09万亩，占总用地面积的2.29%；林地37万亩，占土地总面积的20.7%；草地2.99万亩，占土地总面积的1.67%；城市及工业用地18.38万亩，占总用地面积的10.29%；交通用地2.74万亩，占总用地面积的1.53%；水域及水利设施21.18万亩，占总土地面积的11.85%；其他用地3.21万亩，占总用地面积的1.8%。* *土壤类型为水稻土、黄棕壤、潮土、紫色土和变质石灰岩。土壤PH值在5.1-7.5之间，有机质含量在4%以上，适合亚热带作物生长。

(2)矿产资源。* *境内矿产资源丰富，矿产资源种类繁多，用途广泛，其中铜、河沙、白云石、石灰石、高岭土、花岗岩等具有较高的工业价值。初步探明的矿产资源有23种，77个矿点。其中，金属矿产6种，矿床和矿点8处；非金属矿产有17种，矿床和矿点69处。各种矿产的探明储量总计近2.5亿吨。

(3)水资源。* *境内水系发达，有两条干流和15条小河，分别为洛河和抚河，分为洛河和涞水。主要河流有洛河和抚河，在孝感南部汇合，经陈家集流入长江。范文写县境内河道总长485公里，包括徐家河、观音岩、金盆、花石冲、方畈。运河遍布全县，灌溉面积37.5万亩。其中中型水库4座，灌溉面积24.4万亩，徐家河灌溉面积13.1万亩；自流灌溉20.4万亩，提水灌溉17.1万亩。全县有登记在册的大、中、小型水库34座，分布在12个镇和观音湖管委会。受雨面积336.4平方公里，总库容16965.7万立方米，有效库容13648万立方米，设计灌溉面积35万亩，实际灌溉面积27万亩。

(4)植物资源。全县有林业用地48.7万亩，占全县总面积的26.68%，以有林地计，森林覆盖率为16.4%。森林资源活立木蓄积量为65万米。植物资源有70科，147属，240种。其中用材林占50.72%，品种以马尾松、杉木、湿地松为主。经济林主要有桃、李、枣、柿、橙、茶、油茶、板栗、葡萄等。薪炭林主要有青冈、石榴、* *树、刺槐、胡枝子、花椒等。防护林主要有池杉、水杉、水曲柳、胡杨、枫杨、重阳木等。观赏花木主要有广玉兰、广玉兰、紫玉兰、米兰、黄杨、雪松、月季、梅花、桂花、栀子等。此外，还有100多种野生植物可供选择；珍稀树木10余种，其中国家一级保护1种，国家二级保护4种，省级珍贵树木4种。

三。自然资源面临的主要问题

(一)土地资源面临的主要问题。随着我国经济和社会的发展，城镇、村庄、工矿用地、建设用地、交通用地、农业建设用地等的情况。，使得土地资源越来越紧张。为了不断提高土地利用率，土地利用率变得越来越关键，如何有效利用土地资源变得越来越重要。然而，从近年来土地资源的使用情况来看，仍然存在三个主要问题。一是耕地不平衡，近年来耕地一直在减少；二是设施农业用地建设占用耕地呈上升趋势，农民不单纯依靠刀耕火种，而是多种方式发展增加收入；三是全县旅游业的蓬勃发展和107人的搬迁等。县里的公路用地一般不报批，直接被部级认定为违法用地。此外，农村公路普遍超过部级规定的6.5米，违法占地比较多。存在约谈问责的风险。

(2)水资源面临的主要问题。在县委和县* * *的高度重视下，围绕“三讲三有”，规范用水程序，改革用水方式，提高用水效率，增强节水意识，防治水污染。* *全县用水总量控制在2.7亿m3以内。但从近几年的监测数据来看，进入* *入口的大武河、英光河水质标准不达标，水资源控制难度较大。主要表现在用水总量控制缺乏强硬措施，节水控制检测范围和监测点较少，排污口较少，节水意识不强，工作总结投入不足。

(3)植被资源面临的主要问题。近年来，国家相继颁布了一系列保护和管理森林资源的法律法规。然而，由于宣传力度不够，许多村民的法律观念，尤其是环境资源保护意识薄弱。由于经济发展水平还比较低，在经济利益的驱动下，往往是以牺牲森林资源和破坏生态环境来换取一时的经济增长。一些村干部出于对本村经济利益的考虑，对村民的毁林行为置之不理，听之任之，在一定程度上助长了案件的发生。同时，林业部门在森林管理中受到人力、物力、财力等条件的制约，监管不足，形成体制机制不完善、不合理。同时，毁林行为人多为过失犯罪，往往能得到一定程度的宽容。即使造成重大损失，也判轻实体刑，判缓刑。由于犯罪成本低、风险小，客观上助长了犯罪分子的侥幸和冒险心理，使他们敢于以身试法，为所欲为。

(四)矿产资源与环境保护的主要问题。2006年底，经过县委县政府的努力，所辖乡镇采石挖泥业开发全面关停，有效遏制了矿产资源突出问题。但是，由于一些主管部门对矿产资源保护的认识不足，各责任部门之间的协调和联系不够，措施不力，没有履行职责的简历，矿产资源保护需要进一步加强。一线监测点和监测人员的不足及其能力的薄弱，造成了XX矿产资源保护工作的进一步深化，应完善制度，有效促进矿产资源的保护和有效利用。

四、主导自然资源资产审计的主要难点。

自然资源资产审计是审计制度的重要创新，没有现成的、可直接操作的模式。因此，在审核资源的过程中存在许多实际困难。

(一)标准不够明确，难以寻求培训。对自然资源资产的审计只是在最近几年才开始。很多标准和规定不够明确，性质不明确。此外，审计干部的专业素质和技术能力远远不能满足自然资源资产的审计要求。而且审计部门对自然资源矿产审计涉及的指标内容、资源、取证等都需要各部门的配合。但由于职能部门不是直接责任单位，加大了审计取证、获取真实信息的难度。

(B)时间点难以确定，数据链不完整。自然资源和矿产的指标及涉及的关键数据缺乏完整的信息链和时间点，以及涉及的自然资源和矿产的关键数据，没有明确的可比数据。有关部门对其管辖的自然资源和矿产进行管理和清理的周期较长，与审计资料涉及的周期不匹配，无法明确确定相关责任人。

(3)价值无法统一，责任难以追究。自然资源资产缺乏成熟统一的市场定价、货币计量、数据分析、生产率评价等计算基础，自上而下未建立自然资源资产核算体系，审计工作缺乏数据支撑；同时，自然资源资产的所有权是复杂的。范文参考网的百强范文排名涉及国有、集体、个人，各地的执行政策也不一样，使得责任主体的追究变得复杂。

五、关于自然资源审计方法的几点思考

(1)注重日常审计工作取证，加强内部控制。由于自然资源资产审计涉及面广、专业性强、政策性强，因此，审计机关在开展项目审计时，应重点调查管理政策、实施控制体系、组织实施环节体系、信息系统体系等。通过对自然资源资产和环境政策法规的学习，掌握内部控制的健全性和有效性，关注内部控制的“薄弱点”，对制度完善性进行总稽核。

(二)明确审计重点，以点带面。自然资源资产审计覆盖面广，类型多，* *重点四大类，其中水资源和植被资源是重点。因此，县级审计机关在审计时，既要从整体上把握资源环境的内涵，又要对局部资源环境所涉及的方面进行全面审计，还要抓住重点，突出影响资源环境的主要因素，进行深入细致的核实分析，落实预期目的。

(三)开展多种形式的审计调查，加强证据收集。从加强生态建设的角度出发，县级审计机关应对自然资源资产的具体事项进行审计调查，有效解决审计目标“面广量大”和审计证据获取难的问题，充分发挥审计调查范围更广、手段更灵活的优势，通过现场审计、送达审计等方式对非财务信息进行深入调查，发挥必要的审计查证作用，与审计调查形成“互补”效应。

(四)关键时间节点，注重配合。县级审计机关要结合领导干部离任审计项目，重点关注财政安排的环保资金和转移支付资金，摸清专项资金流向，对专项资金的筹集、管理和使用情况进行审计。同时，应结合国土部环保部门和模式文献参考网等开展的绩效评价。，从而实现部门之间的信息共享，使审计更加全面、准确。

(5)提高审计人员的综合素质，确保质量。提高审计人员的综合素质是保证自然资源资产审计质量的首要条件。自然资源资产审计人员不仅要具备相关专业知识，还要不断提高宏观政策水平；不仅要学习和理解国家的整体改革思路和各种单向改革措施，还要有* * *敏感度、政策理论水平和宏观经济知识。在审计实践过程中，要以正确的方式进行学习和研究，使审计人员掌握中央和有关部门的政策走向、顶层设计和具体政策措施，提高审计队伍的自然资源资产审计水平。

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